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违法占地建筑物没收后的执行与处置 《土地管理法》规定，非法占用土地进行建设，如果符合土地利用 总体规划的，国土资源管理部 门有权没收被占土地上形成的建筑物和 其他设施。但由于《土地管理法》立法的宽泛，国土资源管理部 门的执 法效果并不明显。本文试图从执法实践的角度出发，在现有法律框架 内，寻求一条较为合理的路径解决没收难题。 当前农村集体土地上的违法占地建设行为大致有如下三种情形： 乡、村规划区内未依法取得建设规划许可或未按照许可证的规定建设 的；未取得建设工程规划许可或未按照许可的规定建设的；未取得国土 资源管理部 门用地许可的。 前两类违法建设自然也不可能取得国土资源管理部 门的用地许 可，形成的建筑物自然系违法占地建筑物。根据《城乡规划法》的规定， 前两类违法占地建筑物可以由乡、镇人民政府或县级政府确定的部门 予以拆除，而拆除和没收显然不能 共存，由于本文主要探讨对建筑 物的没收（包括正在建设的和已经建设完毕的建筑物，不涉及对其他设 施的没收），所以只对第三类违法建设进行讨论：即本文中的违法占地 建筑物系指在农村集体土地上未取得国土资源部 门用地许可但符合 土地利用总体规划未被拆除的建筑。 没收违法建筑物的执行 国土资源管理部 门依法作出“没收建筑物”决定后，根据《行政强制 法》的规定，在《土地管理法》未明确规定国土资源管理部 门拥有执行权 力的前提下，国土资源部 门应当依法申请法院受理，并由法院裁定执 行。 不过，无论《行政诉讼法》还是最高人民法院关于行政诉讼法的司 法解释，对法院受理后如何执行尤其是“没收”的执行尚属空白，给法 院带来诸多困惑，甚至实践中法院拒绝受理也不鲜见。根据《最高人民 法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十七条的规定，法院 不受理行政机关的没收强制执行申请是没有法律根据，国土资源管理 部门可以依照《行政强制法》第五十六条的规定向上一级人民法院申请 复议，请求 级人民法院裁定受理。 法院经过审查，依据《行政强制法》第五十七条和第五十八条的规 定作出执行裁定后，法院应当按照《最高人民法院关于执行〈行政诉讼 法〉若干 问题的解释》第九十三条的规定将执行裁定交由执行机构执 行。没收的关键是改变建筑物的占有和控制状态，法院也应当以此作 为执行的重点。对于目前存在的法律空白，在《行政诉讼法》修改或者 相关司法解释出台之前，对违法建筑物的没收执行可以参考下列方式： 根据《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第九 十七条的规定，对《行政诉讼法》及其司法解释未有规定的情况，可以 适用《民事诉讼法》的相关规定。那么按照《民事诉讼法》第二百四十条 规定，行政强制执行的执行人员在接到执行裁定之后，同样应当向被 执行人（即违法建设者）发出执行通知书。不过，法院对违法占地建筑 物的执行不同于民事诉讼以执行实现债权的目的，在行政强制执行过 程中的执行目的是改变对违法建筑物的占有状态。 如何改变占有呢？在行政法律关系中，改变相对人对财物占有（控 制）状态自然是行政强制措施的应有含义，在行政机关具有采取强制 措施权力时，行政机关自身就可以采取相应强制措施，对财物采取暂 时性的控制，也就改变了对财物的占有。在行政强制执行过程中，法 院不过是“替代”没有强制措施权力的行政机关采取相应的强制措施以 改变对财物的占有。同时，按照法律的规定，法院拥有实施强制措施 的权力。所以，在没收违法建筑物的强制执行过程中，法院可以采用 相应的强制措施以改变违法建筑物的占有状态。 基于违法占地建筑物的不动产特性，法院只能够对违法建筑物采 取查封的强制措施（扣押、冻结、划拨、变价显然不适用）。查封后，违 法占地建筑物从法律上不再由原占有人（违法建设者）占有，任何人均 不得对法院的查封行为构成妨害，未经法院许可违法建设者同样不得 再行施工或从事其他行为，否则，法院可以对妨害行为人进行罚款、拘 留甚至追究刑事责任。同时，违法建筑物因查封得到“固化”，即违法建 筑占用土地的数量，外在形式（如楼层数，建筑结构）等，均不再发生变 化，形成了移交条件。 违法占地建筑物执行后的处理 按照《企业国有资产法》的原则，地方人民政府代表国家对国有资 产进行管理。法院查封后，应当根据国土资源管理部 门提交的违法占 地建筑物清单、详细说明或其他材料，逐一做好记载，形成没收建筑物 移交清单后将清单移交国资部 门。国资部 门收