经济下滑背景下的失业分析及预测：2008-2009.pdfVIP

东海证券研究所 分报告4： 经济下滑背景下的失业分析及预测：2008-2009 丁守海 内容摘要：本文首先设计了一种估算就业弹性的研究方法，并基于面板数 据，估计了我国东中西三地第二产业和第三产业的就业弹性。根据这些弹性数 据，结合未来经济形势的研判，估算了 2008-2009 年我国的新增就业规模，我 们发现，第二三产业所能提供的新增就业岗位将比上年减少 600 万，这种减少 主要来自东部地区以及制造业和建筑业。进一步，我们估算了非农劳动人口的 增长趋势。二者结合，来年失业规模将比上年增加1000万，城镇失业率将达到 8%左右。进一步，本文归纳了失业的具体原因和渠道，并对其特征进行了描述。 最后从财政政策导向、积极就业政策、消极就业政策、劳动管制政策等维度提 出了政策建议。 1 东海证券研究所 一、引言 就业是民生之本。充分就业意味着劳动资源的充分利用，能为社会分配结构 的改善奠定基础；而大规模失业往往会引发一系列社会经济问题，比如群体贫困、 内需消退等。促进充分就业、应对失业危机，是各国政策调控的重要目标。 我国自 2003 年以来，在强劲的经济增长驱动下，就业规模不断扩大，就业 质量也得到了较大提高。2003-2007 年每年城镇就业的净增加数量都超过了 800 万，2007 年更是超过了 1000 万，其中最正规的城镇单位就业就增加 300 万，占 城镇就业增加的 1/3 左右。然而，新增就业规模的持续扩大，并没有从根本上缓 解我国的就业压力，失业问题依然严峻。对于这一点，我们可参见表 1： 表 1 我国城镇失业规模及失业率演变（1990-2007） 年份 城镇失业规模 城镇失业率 1990 574 0.033 1991 600 0.033 1992 630 0.034 1993 660 0.035 1994 680 0.035 1995 790 0.040 1996 815 0.039 1997 980 0.045 1998 1450 0.063 1999 1397 0.059 2000 1907 0.076 2001 1407 0.056 2002 1620 0.061