《政事堂制度辨证》.docxVIP

政事堂制度辨证 王超 唐代中央机构实行三省六部体制，中书主出令，门下掌 封驳，尚书主奉行，这是人所熟知的。但是，作为唐代中央 最高权力机构的政事堂，却很少为人所知，至今并没有被完 全正确地认识。究其根源，早在唐代曾经做过宰相，乂是研 究唐制的专家杜佑，对于当时国家机构之紊乱， 即已感到“繁 而难理” 了。后世学者，既震于杜氏《通典》之权威，复限 于《六典》、《两志》所载政事堂制度之简略，于是延误千 载，含糊不确之论，时有所见。一九七九年版新 《辞海》“政 事堂”条，是这样解释的：“政事堂 唐宋时宰相的总办公 处。唐初始有此名，设在门下省，后迁到中书省。开元十一 年改称中书门下，因宰相名义上即为中书门下省长官之故， 下设吏、枢机、兵、户、刑礼五房。”这是把唐代中央最高 权力机构政事堂，仅仅看作是“宰相的总办公处”，把国家 一项重要的政治制度，看作是宰相开会办公的场所，其谬误 亦大矣！《中国史研究》一九八二年第三期，载有《唐朝政 事堂制度初探》一文，是多年来专论政事堂制度所仅见的一 篇文字，读后颇有启发。但《初探》一文，对于政事堂制度 一些根本问题，如：政事堂创始的时间， 政事堂制度的形成， 这个制度的基本内容，即政事堂的职权、组织、参加会议的 人员及会议主持者、权力凭证，政事堂的性质，政事堂制度 产生的政治历史背景，等等，也还没有探索清楚。为此，笔 者不揣浅陋，撰文考辨，以就教于方家