2016年上海公务员考试《申论》真题（A卷）（公考）.pdfVIP

2016年上海公务员考试 《申论》真题卷 （A卷） 一、注意事项 1．监考老师发给你的测试资料分为两部分：试题本和答题纸。 2．测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容，然后再开始答 题。 3．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭资料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限：阅读 资料40分钟，作答110分钟。 4．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的 “答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。 5．监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考场。不得将试题 本带出考场。 6．特别提醒： a．本试卷科目代码为 “21”，请考生务必将答题卡 “科目代码”栏内对应数字涂黑，否则无法评分。 b．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用钢笔或签 字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸！ 二、给定资料 资料1 市场监管是现代政府的基本职能之一。从概念上说，监管指的是政府依据规则对市场主体行为进行引导和 限制，其目的是纠正市场失灵。根据被监管对象不同，市场监管包括经济性监管和社会性监管两大类：前者针 对能源、金融等经济部门，后者包括安全、健康和环境等内容。在西方国家近30年改革中，政府一方面放松对 微观经济运行的管制和干预，另一方面加强与民生相关的社会性监管。在我国行政体制架构中，能源局、证监 会、银监会、保监会等部门承担经济性监管职能；工商、质监、食药、知识产权、安监等系统主要负责社会性 监管。 政府监管市场的模式在理论上可分为三类：一是分段监管，具体包括研制、生产、流通、消费等环节；二 是分事项监管，可以是许可审批、监督执法、行政处罚等工作；三是分品种监管，根据风险程度将产品区分为 普通商品、重要工业产品、进口商品、食品药品、特种设备等，采取不同监管措施。三类模式各有利弊，其中 分段监管容易产生段与段之间的缝隙，分事项监管对工作专业性要求较高，而分品种监管的难点是品种边界的 划分。 资料2 市场经济国家主要对终端产品质量安全进行监管，涉及主体资格资质和行为的标准、认证等事务交给市场 和社会组织。我国则不同，监管部门对企业主体资质、生产经营行为和产品本身三个方面都进行监管。例如在 1 第 1 页 2014年新版 《医疗器械监督管理条例》颁布之前，医疗器械生产企业需要从工商部门获取营业执照，这是对主 体资质的确认。同时，食药监管部门对委托生产行为进行实质性备案，属于对生产行为的限制。此外，企业生 产的医疗器械需要通过质监部门的强制性安全认证(3C)，即对产品本身的监管。类似情况在市场监管领域广泛 存在，多重监管执法会带来企业守法成本提升和行政资源浪费，还有可能导致监管执法不公平。 理想的市场监管体系应具有整体性。由于种种原因，我国政府市场监管职能长期散落在多个部门，部门之 间难免出现职能交叉和真空，形成 “九龙治水”的监管碎片化问题。在当前中国的语境下，由于食药等部门实 行属地分级管理，地方保护主义又将监管体制缺陷放大，导致信息本地化问题。在不少地方，市场主体违法犯 罪信息呈现 “村里知道说不知道，乡里不知道装知道，县里想知道还真知不道”的层层衰减分布。横向与纵向 的监管体制缺陷，使得我们面临日益严峻的食品药品安全、产品质量和消费者权益受侵害问题。 资料3 近年来，地沟油、瘦肉精、天价宰客、电梯伤人事件一直未曾断绝过。据统计，2014年中国全面小康进程 中“最受关注的十大焦点问题”，包括食品安全、腐败、物价、房价、医疗改革、贫富差距、环境保护、就业、 社会保障、社会道德风气等，其中，食品安全关注度居首位。 2014年3月28日，国家食品药品监管总局和公安部联合召开新闻发布会，公布了2013年查处的食品药品违法 犯罪案件中案情复杂、涉案金额较高、社会影响恶劣、具有警示作用的 “食品药品十大典型案例”。其中包括 河南民权 “5.24”特大病死肉案，湖北武汉闵某