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社会行政的理论基础福利与国家责任 人类需要理论 社会权利理论 有争议的“需要”概念 哪些是必需品？ 人类需要理论的社会政策意义 人类需要理论证明了以健康与自主为主要内容的需要的绝对性与普遍性； 人类需要的绝对性与普遍性意味着当依靠自身不能满足的时候，政府责任承担的必要性与可能性。 主要内容 平等与社会权利 马歇尔提出社会权利概念，一方面源于他对英国社会正酝酿着的重大改革的敏锐观察，另一方面也源于他对平等问题的关注。连接马歇尔演讲题目中两个关键词“公民权”和“社会阶层”的，正是社会平等。 社会阶层的分野以及阶层之间事实上的经济不平等是现代社会不公平的集中体现，也是市场经济的必然后果。而自由竞争的市场经济又无法抛弃，那么，到底什么样的社会公平或社会不公平是值得期待或者容忍的呢？ 马歇尔提出：社会阶层间的不公平，只有在一个提供了平等公民权的体系里面，才是可以接受的。 扩大社会服务并非主要是一种拉进收入的手段……重要的是，是丰富文明生活的具体内涵，降低一般性的风险和不安全，使得在所有水平上运气不等的人变得更加平等。身份地位的平等比收入的平等更为重要。——马歇尔 作为一种形式上普遍的、平等的法定权利，社会成员被赋予公民权除了政治共同体的公民身份之外是无条件的。但是，公民权利尤其是基本的法律权利和政治权利要真正对个体生效，却是有条件的。而这种条件在社会成员中间的分布是不均衡的，因此需要国家进一步通过一系列更为积极权利措施来矫正。 公民权利是意味着个人被赋予正当的理由向社会（国家）要求得到某种能够保障自己和其他社会成员一样的地位和待遇，以使他获得一种自由和合法支配某些社会资源来满足自己需要的能力。社会权利意味着福利资格的基础应该是公民资格。 第三，所谓“社会权利”是指在工业化社会中，既然福利国家的福利政策和经济政策必须对工人给予强有力的社会保证，以最大限度地规避和降低工业化社会为个人带来的各种社会风险，旨在维持资本主义的再生产。“社会权利”就应该定义为：它是保证企业竞争力和最大限度地适应经济发展的过程中的一种“生产性投资”。这个生产性投资是福利国家得以诞生、存在和发展的前提之一。 第四，由此，社会公民权利往往被认为是福利国家的一个核心概念。 马歇尔自己也是一个契约论者，他声称，若国家及其公民之间没有这样的契约，现代国家就无法生存下下去。 新契约与社会权利的新内容：公民权的义务层面 新右翼的“传统义务”话语：社会及其成员对于国家的工作伦理和家庭伦理的承诺； 新“义务”话语：女性主义提出了关于男性在消除暴力、关怀妇女和儿童上的责任；环境主义提出了关于我们对其他生命种类、对于子孙后代的责任等 凯姆利卡（2004）提出，公民资格理论除了马歇尔所规定的三大要素外，务必要加入“公民品德”的内容，他说，“公民资格理论家的首要任务是更加具体地弄清，要有哪些公民品德来维系民主制的繁荣。” 中国人的社会权利观念（1） 哈佛燕京学社社长裴宜理（2008）在比较中美对权利概念的理解时则提出，在中国，对社会公民权即社会权利的推崇在数百年来一直远远高于对政治公民权的崇尚。 儒家的“道义经济学”认为：保障人民基本生活和提高人民说水平乃是治国理政的基石。而从孟子到毛泽东以及毛泽东之后，中国政治哲学和实践的一个标志就是认为好的政府必须建立在保障普通群众基本生活的基础之上。而且，这个观念不仅反映在政府的公告和政策里，同样也反映在群众的抗议之中。 中国人的社会权利观念（2） Wong Wong(2003)在香港有关社会权利的实证研究表明： 1. 在理念层面，香港人民认为就业、基础教育、基本生活保 障、要求政府善用公款等四个方面是其应有的权利。而就 业、基础教育、基本生活保障、亲职责任、纳税等五项是 人民应尽的责任。 2. 社会权利的理念与落实间有很大的差距，只有接受基础教 育一项的差距较小； 3. 在实践层面，只有基础教育这项被视为落实的权利和 责任，而在其他三个方面，责任的落实大于权利的落实。 4. 整体而言，在理念上，相关人民对社会责任的认定大于社 会权利；而在实践上，责任的落实也大于权利的落实。 社会权利的承诺？ 2006年，中国共产党提出的“建设和谐社会”的目标被解读为社会改革与社会建设的开始，提出了“共享改革发展成果”的口号。 所谓“共享改革发展的成果”，按照吴忠民（2006）的解读，大致有三个方面的内涵： 第一，每个社会成员的基本尊严和基本生存条件能够得到维护和满足。这是人人共享改革发展成果最起码的内容。 第二，每个社会成员的基本发展条件能够得到保证。就此而言，我们应当特别关注社会成员的就业、教育和