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社会资本向农业投入问题及其面临的新形势重点方向 社会资本向农业投入问题及其面临的新形势重点方向 我国正处于向现代农业迈进的重要转型期， 国家越来越重 视发展现代农业， 工商资本、 民间资本、 外商资本等社 会资本对现代农业的投资热情持续增长。 社会资本给现代 农业发展带来资金， 但在其投资过程中也会遇到困惑。 该 文在分析当今农业面临的新形势基础上， 从我国农业的特 点出发， 提出社会资本向农业投入的策略和重点行业， 旨 在指导社会资本理性投资现代农业， 进而促进现代农业更 好更快发展。 1 社会资本向农业投入面临的新形势 1.1 发展 现代农业需要社会投资党的十八届三中全会作出了 “鼓励和 引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业， 向农业输入现代生产要素和经营模式” 的重大战略部署， 对 引导社会资本有序进入现代农业具有重要指导意义。 当前， 我国农业发展面临基础薄弱、 产业体系不健全、 科技支撑 能力弱等瓶颈， 社会资本进入现代农业是破解当前发展难 题的迫切需要。 我国对农业投入总量是不足的。 一方面， 我 国农业基础设施投资缺口巨大。 据有关方面测算， 仅农田 水利设施建设资金缺口就在3 万亿以上； 另一方面， 农 业生产经营成本步入上升通道， 对资本投入的需求日益增 加。据测算， 2011 年主要粮食品种每百公斤平均生产成本 就达到 142 元， 且小麦、 籼稻年均成本增幅超过 10% 。 农业投资缺口仅靠政府投资是不够的。 从趋势看，国家财 政投入的比重有所提高但空间有限， 农户投入的比重逐年 下降， 农业信贷资金比重波动下降， 各类企业、资本市场和外资投入虽然比重小， 但是增长速度比较快， 比重上升。可见， 资金来源潜力在社会资本。 1.2 农业加速转型阶段投 资机会巨大我国已经进入农业加速转型阶段。 通过对欧美、 日韩等发达国家农业发展历程的分析， 当人均 GDP 达到 3 000 美元左右， 一国经济将进入工业化初步成熟的关键时 期， 而农业也将进入被工业反哺的快速转型期， 其显著标 志包括： 农业增加值占 GDP 的份额降到 15% 以下，农 业从业人口占总就业人口的比重降到 30% 左右， 城镇化 率超过 50% 。 数据显示， 2013 年， 我国人均 GDP 达 到6629 美元； 2011 年我国城镇化率开始超过 50% ， 2013 年农业从业人口占比 31.4% ， 2013 年农业增加值 占 GDP 的 10.0% ， 昭示着我国农业已处于加速转型期的初始阶段。 在农业加速转型阶段， 会产生大量的投资机会。已经实现农业现代化的国家都经历过社会资本大量进入农 业的时期， 在这一农业现代化的过程中创造了巨额的财富。如美国， 20 世纪 50 年代为解决农产品过剩， 引导工商资本直接投资农业， 建立大型农工商综合体， 使农业产品的生产、 加工、 销售等各环节有机结合、 相互促进，不 但使产业本身运行有序， 而且靠其竞争力开拓更广阔的市 场空间， 逐步成为世界上最大的农产品生产加工国，也是 最大的农产品出口国。 现在全球从事食品行业的 10 大跨国 公司中， 就有 6 家是美国的公司。 欧盟的法国、 德国、 荷 兰等国在农业现代化建设的初期， 就积极引导工商资本进 入农业， 将工业化的生产理念、 经营机制引入农业之中， 加速了传统农业向现代农业转化。 以荷兰为例， 虽然人多 地少、 农业资源匮乏， 但由于以社会资本为主要力量的农 产品加工企业和高度专业化的各种生产资料生产商、 购销 商， 将农户的生产和市场紧密地连接在一起， 共同面向国 际市场冲击， 使其成为一个世界农业强国。 2 社会投资农 业的策略思考 2.1 农业的特殊性及投资难点农业是自然再 生产和经济再生产相统一的产业， 对自然环境条件高度依 赖， 伴随着难以回避的高风险， 具有天生的弱质性， 与 其他产业相比， 具有明显的特殊性，突出表现在以下4 个 方面。第一， 农业具有高风险性， 是自然、 市场风险高 度交织的产业， 吸纳资源要素能力弱， 社会资本投资农业 需要谨慎。 农业大多是露天生产， 极易遭受极端气候、病 虫害等影响， 发生自然灾害的风险远高于其他产业。例如 2012 年旱灾导致美国农产品大幅减产， 造成的经济损失高 达 780 亿美元。 农产品收获和上市相对集中， 且具有典型的 “蛛网理论”特征， 价格经常大起大落， 农业面对的 市场风险远高于其他产业部门。 养殖业容易受疫病影响， 防控难度大、 灾害损失重， 面临独有的疫情风险。 例如 2003 年底的禽流感疫情导致全球约有两亿只家禽被宰杀或 死于禽流感病毒。 在市场经济条件下， 农业生产的这些高 风