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第二讲 公共部门人力资源管理的相关理论 和 公共部门组织文化的变革 第一节 公共部门人力资源管理的相关理论 一、古典管理理论 代表人物： 泰勒、法 、 克斯 ? 伯 理 点的特点： 效率 而非人性 理性主 管理 ， 制度管理而非人本管理 1.泰勒的思想 施科学化的管理方法和制度，向管理要效率 1）人 素 2）人事相符 3）科学培 4）科学定 5）将 划与 行分开 6） 行差 件工 制 7） 律 8） 方和 方共同 行 “思想革命 ” 泰勒的思想 克： “使科学管理行之有效的不是制度，而是制度中的人 制度的信任。 ” 泰勒： “科学管理的每一步都是一种 展，而不是一种理 。在各种情况下， 践都在理 之先。 ?? 我所知道的同科学管理有 系的所有的人，都准 放弃任何 划、任何理 ， 而 所能找到的更 好的 西。在科学管理中并不存在着什么固定不 的 西。 ” 2.法约尔的思想 1 ） 分工 2） 一致 3 ） 律 4 ）个人利益服从整体利益 5）公平 酬 6 ）适度集 7 ）社会秩序 8）人 定 9 ）人 10 ）首 精神 11 ） 者率先示范 12 ）人 素 13 ）人 培养 ）淘汰没有工作能力的人 法约尔的思想 特点： 1）制度性管理 2）纪律管理 3）管理中的适度 4）领导者素质 5）对人内在因素的关注 法约尔的思想 法约尔（法）关于领导者因素的论述： 权责一致问题 判断要求高度的精神道德、大公无私与坚定性。如果所有这些 条件不具备，恐怕责任就要从公众中消失了 法约尔的思想 强调纪律 纪律是以尊重而不是以恐惧为基础。优良的纪律是优秀领导的 成果，不良的纪律是不良的领导的产物。 “无论哪个社会组织，纪律 状况都主要取决于领导人的道德状况 ”。 维持纪律的办法是： 1）有好的领导； 2）有尽可能明确而又公 平的协定； 3）合理执行惩罚 法约尔的思想 公平报酬 公平由善意和公道所产生，企业领导应该 “努力使公平感深入各 级人员 ” ? 适度集权 合理的集中度的 “目的是尽可能地使用所有人员的才能 ” 法约尔的思想 ? 首创精神 领导者要 “能够牺牲自己的虚荣心去满足其下属人员的 心”，去 “激发和支持大家的首创精神 ”。工作中领导要慎重地去引导 部下而不代替他们，以及时的赞扬来鼓励他们，有时为维护部下的 利益而牺牲自己的面子 ”，这样 “才能把一些有潜在能力的造就成杰 出的工作人员 ”  虚荣 3.韦伯的科层制理论 1）三种组织形态 a）神秘化的组织形态 ）传统的组织形态 c）合理化、合法化的组织形态 2）合理的组织形态与人事行政 a）合理的分工 ）层级节制的权力体系 c）依照规程办事的运作机制 ）形式正规的决策文书 e）组织管理的非人格化 ）适应工作需要的专业培训机制 ）合理合法的人事行政制度 韦伯理想中的科层组织 以分部－分层、集权－统一、指挥－服从为特征 能够取得最高效率，其有效性在于它的准确性、稳定性和可靠性 韦伯的人力资源管理思想 1）实现劳动分工，建立权责体系 2）公开招考，合理任用 3）组织成员身份的理性认识 4）合理的工资制度与升迁制度 5）严格纪律与控制 理性管理是其管理思想的核心 韦伯对其思想的自我评价 优点： 其官僚制的思想具有严密性、合理性、稳定性、普适性 存在问题： 官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积 极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地理性公事，成 为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。 二、行为科学的管理理论 行为科学的管理理论产生于 20世纪 30年代，以梅奥等人所进行的霍桑试验为标志 行为科学的管理理论对 “人”的问题予以关注，着重解决 “人与组织 ”、“组织与人 ”以及 “人群关系 ”等问题 将注意力从外部硬件环境转向个人的内心世界，将管理者的管理行为和方法由外部硬件管理手段转向影响 个人心理 1.霍桑实验（ 20 世纪 20 年代） 梅奥主持的在美国芝加哥西部电器公司所属的霍桑工厂进行的心理学研究 1）照明实验 2）福利实验 3）访谈实验 4）群体实验 霍桑实验的结论 1）生产条件与生产效率之间并不存在直接的因果关系 2）生产条件并非增加生产的第一要素 3）人的因素是提高生产率的决定性因素 结论：人的积极性产生于和谐有益的社会关系之中 人群关系理论 巴纳德 : 组织平衡理论 强调协作－即人与人的互动 协作非靠强制，而是号召忠诚、团结精神和对组织的信仰强调协作意愿和共同目标 保持组织目标及对组织成员吸引力之间的平衡 非正式组织理论 人群关系理论 福莱特： 人的价值理论 人存在于社会交往之中 群体目标的统一性 差别无所不在，冲突有破坏性，但也有建设性 压服不是成功的方法；妥协也有问题；整合