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全市推动建立行政处罚裁量基准调研报告 全市推动建立行政处罚裁量基准调研报告 精品文档，仅供参考 精品文档，仅供参考 全市推动建立行政处罚裁量基准调研报告  全市推动建立行政处罚裁量基准的调研报告  现代社会管理日益复杂，行政领域不断扩展，政府职能不断增强。现代行政广泛、复杂的特性扩张了行政自由裁量权。行政自由裁量权的产生是一种必然，它的存在符合现代行政对于效率的要求。但是，任何事物都有其两面性。行政自由裁量权的滥用，尤其是行政处罚中自由裁量权的滥用，不但引发了腐败和职务犯罪，也损害了行政相对人的权益，破坏了社会的公正，对社会秩序的稳定产生了不利影响。采取一定的手段和技术，对行政自由裁量权的滥用进行必要的控制，已成为理论界和各级政府及其职能部门的共识。  为了在保证行政效率的同时，有效地控制行政自由裁量权的滥用，加强行政机关的自律和自我规范，我们开展了关于推动市（以下简称本市）建立行政处罚裁量基准的调查研究工作。通过调查研究，基本理清了本市制定行政处罚裁量基准的一些模糊认识，包括裁量基准的性质及效力、裁量基准的公开问题以及裁量基准适用的范围,并起草了《市关于建立行政处罚裁量基准的指导意见》(以下简称《指导意见》)。  一、制定《指导意见》的时机和条件已渐趋成熟 如何制定行政处罚裁量基准，如何有效地对行政处罚裁量权进行规范，从中央到地方，从理论界到行政执法部门，一直都非常关注，也一直在不断地探讨和实践。  （一）国务院的精神及要求 2007 年，国务院法制办在全国“地方推行行政执法责任制重点联系单位工作座谈会”上指出，规范行政自由裁量权，建立和推行行政处罚裁量基准制度是党的“十七大”关于规范行政执法要求的重要内容，是全国市县政府依法行政工作会议明确的  一项重要工作任务，是推行行政执法责任制进一步依法界定行政执法职责，落实行政执法责任的必要环节。[1] 2008 年 5 月，国务院发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步要求行政执法机关对法律、法规、规章中规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，对能够量化的予以量化。  2010 年 10 月，国务院在发布的《关于加强法治政府建设的意见》中明确要求，“建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范行政裁量权，避免执法的随意性。” （二）本市实务性的理论探讨 本市较早就注意到行政裁量权的规范问题，多次组织开展理论研究及规范行政裁量权相关文件的起草工作。比如：2006 年，本办与市法学会等理论研究机构联合开展了《行政自由裁量基准制度研究》，对行政自由裁量权涉及到的理论问题进行了比较全面的研究分析，认为建立行政自由裁量基准制度是控制行政自由裁量权滥用的有效途径；2009 年，本市政府法制办公室（以下简称本办）又组织有关人员起草了《 市行政处罚自由裁量权行使规则（草案）》，对行使行政自由裁量的原则、处罚等级以及减轻、从轻、从重处罚的具体情形等作出了较为原则的规定。同时，提出应当由行政处罚实施机关的市级主管部门，制定在全市适用的行政处罚裁量基准。2011 年，本办再次组织人力专门对行政处罚裁量基准制度的建立进行了深入的研究，重点对行政处罚裁量基准的模式、裁量基准适用的范围、裁量基准制定的主体等问题进行了论述。通过这些年的理论研究和探索，对一些实践中亟需破解的问题逐步达成了共识，一些观点也逐步清晰起来。比如：裁量基准的制定主体，应当是行使行政自  由裁量权的行政机关的主管机关；裁量基准，不能创设权力(权利)，而只是在法律赋予的裁量方式、幅度范围内作出的细化，是一种对行政机关及其执法人员具有约束力的内部规则等。  （三）外省市及本市执法部门的实践 各地行政机关制定和实施裁量基准的实践探索，比国家层面提要求、各地开展理论研究工作在时间上更早。目前，全国已有近 30 个省级政府和较大市都制定了规范行政裁量权的规章或规范性文件，这些省市的行政机关也都制定了裁量基准，在规范行政裁量权的工作中积累了丰富的经验。本市部分行政机关结合执法实践，也一直在主动地探索建立适合本部门的行政处罚裁量基准。比如：市水务行政执法总队出台了《市水务行业常见违法行为行政处罚自由裁量适用规则》，对水务行业目前常见的8 类 16 项违法行为设定了行政处罚自由裁量适用规则及裁量基准；市食品药品监管局出台了《行政处罚裁量适用规则（试行）》与《行政处罚裁量指导（一）-（五）》，分别对生产假药、生产劣药，销售、使用假药，销售使用劣药，无证经营药品等 5 类案 件的裁量权作了细化规定；市文化执法总队出台了《市文化综合执法机构行使行政处罚自由裁量权规范》，对擅自从事娱乐