《税收优惠政策的调整将有利于提高外资利用水平》.docxVIP

税收优惠政策的调整将有利于提局外资利用水平 税收优惠政策的调整将有利于提周外资利用水平 ? “两法合并”后，我国对外资的税收优惠政策不会取消， 但会改进 和调整，使其进一步合理化。?现行税收优惠政策存在的主要问题， 一是税收优惠过多，普惠性倾向突出而实际规则紊乱；二是政策目标 不明确，区域优惠和照顾困难企业过多冲淡了产业性目标； 三是部分 优惠政策有失公平，妨害内资企业竞争力；四是税收优惠方式以直接 减免为主，容易受限和扭曲。?优惠政策调整的出发点是以“特惠 制”取代“普惠制”，提高规范性与透明度。?对外资优惠政策的调 整总体上将有助于提高外资利用水平。 其依据，一是税收优惠并非吸 引外资的首要因素；二是没有税收饶让，外资并没有真正享受到我们 给予的政策优惠；三是“两法合并”后的新所得税制对外资仍有吸引 力；四是流转税的平稳并轨实践证明政策调整得当不会影响外资进 入。?目前是推出“两法合并”改革的最好时机， 应与增值税改革联 动，尽快推出“两法合并”改革，既可以节约改革成本，又可在一定 程度上缓解人民币升值的压力。 党的十六届三中全会通过的〈〈中 共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 提出了下一 步我国税制改革的基本原则和具体内容， 其中，“统一各类企业的税 收制度”是重要任务之一。为此，有关方面拟定了内外资企业所得税 的合并方案（以下简称“两法合并”），并广泛征求各方面的意见。 从反馈的意见来看，多数人都对“两法合并”给予积极的肯定， 并希 望能尽快实施，但也有人持不同的看法，认为对外资优惠政策的调整 会影响吸引外资。本文就此提出我们的一些看法。 一、“两法合 并”后，我国对外资的税收优惠政策不会取消，但将合理化对外开放、 吸引外资是我国的一项长期基本国策，也是面对经济全球化各国为增 强本国的经济实力而纷纷采取的策略。为了吸引其他国家（地区）的 经济资源流入本国（地区），近20年来，各国先后调整法律制度，实 施特别政策，而给予税收优惠即是各国普遍采取的一种应对措施。 从 1986年到20xx年，26个经合组织国家的最高公司所得税率平均下降 了 9个百分点，由41下降到32,而美国则下降了 11个百分点，由 46降到35。如果将地方税率也考虑进去的话， 那么从1996年到20xx 年，30个经合组织国家的最高公司所得税率平均下调了 6个百分点， 由37.6下降到31.4 ,而同期美国的最高公司所得税率一直维持在 40 没有变化。我国周边的新加坡、马来西亚、泰国、韩国等国家也将其 公司所得税率降到了 28-35之间（OECD 20xx）。 面对日益激烈 的国际税收竞争，我国不会也不可能取消对外资的税收优惠政策， 降 低中国对外资的吸引力。因此，在总结我国 20多年来吸引外资政策 的经验及教训的基础上，“两法合并”改革方案继续肯定了给予外资 税收优惠政策的做法，并积极考虑其合理化，作了相应的明确而具体 的规定。那种认为“两法合并”改革将取消对外资的税收优惠政策的 看法是没有根据的。 二、我国的税收优惠政策有必要进行改进和 调整继续对外资给予税收优惠政策并不意味着对现行的优惠政 策原封不动地全部保留。党的十六届三中全会通过的〈〈中共中央关于 完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 指出：“既要扩大利用 外资规模，更要提高利用外资水平，更好地发挥外资的作用。”我国 的改革开放已实行了 25年，社会经济形势已发生了巨大的变化，随 着社会主义市场经济体制的建立，我国的经济发展因保持持续而快速 的增长而受到世界的瞩目，人民的生活水平有了根本性的改善， 中国 在国际经济、政治中的话语权日益增强。在这种形势下，根据我国的 社会经济发展战略目标和国际经济政治发展的新动向， 对现有的税收 优惠政策进行与时俱进的调整（既包括对外资优惠政策的调整， 也包 括对内资优惠政策的调整），不仅是必要的，也是明智的，还是履行 入世承诺的必要举动。 调整税收优惠政策针对的是现行优惠政策 调整 中存在的种种问题和缺陷。我国的税收优惠政策，特别是所得税优惠 政策，是在改革开放的20多年中陆续制定实施的，主要的优惠方式 包括：免税、减税、加速折旧、亏损结转、投资抵免、再投资退税等； 主要的优惠对象包括：外商投资企业、高新技术企业、第三产业、利 用“三废”生产加工的企业、农林牧渔企业、安置失业人员的企业及 社会福利企业等；优惠政策主要集中在各类开发区、各类开放城市、 西部地区、东北老工业基地、老少边穷地区等。其中对外资的优惠幅 度大，期限长，在整个企业所得税优惠政策中具有特殊地位。上述优 惠政策在调节经济总量和经济结构、促进经济增长、保持经济社会稳 定方面发挥了积极作用，但同时也不容忽视其中存在的问题，主要是: 1.税收优惠过多，普惠性倾向突出而实际规则紊