我国突发事件应急法律制度.ppt

我国的突发事件应急法 律制度 PP文档演模板 突发事件应对法的立法背景 (一)我国突发事件发生情况 1、自然灾害频发,分布广、损失大 我国是世界上自然灾害最严重的国家之 一除火山外,所有自然灾害在我国都不同程度地发生 地理位置特殊,季风性气候,东南沿海受台风影响大 地理构造活跃,地形条件复杂,山地和高原占69% 最常见的是洪涝、干旱、台风、滑坡、泥石流 (一)突发事件发生情况 2、重特大事故灾难频繁发生 社会发展、科技进步,引发新的事故灾难; 3、公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命健康 一全球新发现的30余种传染病,已有半数在我国发现; 艾滋病、活动性肺结核、乙丙肝炎、血吸虫等感染者 患者都在几十万以上。 4、引发社会安全事件的因素依然存在 一人民内部矛盾凸显期 对敌斗争形势复杂。 (二)突发事件应急法制建设现状 1、应急法制建设的基本情况 已出台涉及突发事件应急的法律30多件、行政法规30多 件、部门规章50多件; 还出台中央、国务院及部门文件100多件 2、法律、行政法规确立的应急制度 动乱、暴乱或者严重骚乱的应急处置制度 破坏性地震、防洪、环境灾害、地质灾害、海洋灾害 、草原火灾、森林火灾、旱灾、突发性天气灾害等的应急制 度 破坏性地震、防洪、环境灾害、地质灾害、海洋灾害 、草原火灾、森林火灾、旱灾等的应急制度; 公共卫生事件、动物疫情、植物疫情等的应急制度; 金融风险等的应急制度。 (二)突发事件应急法制建设现状 3、有关文件和部门规章确立的应急制度 反恐怖、群体性治安事件、民族或者宗教因素引发事件 劫机等的应急制度 城市供水、城市燃气、水库大坝安全、铁路运输安全等 的应急制度; 外汇电子数据备份与电子系统故障等的应急制度。 4、还未建立应急制度的突发事件 重大计算机系统故障、大面积停电、大面积中毒、重大 爆炸、外来生物入侵、价格干预以及有关城市公共交通、民用 燃气安全等方面突发事件的应急制度。 (三)制定突发事件应对法的必要性 1、突发事件应急法制存在的问题 缺乏规范应对各类突发事件共同行为的法律; 现有应急法律制度不够完善、质量有待提高 某些突发事件的应急制度还缺少法律规定; 多数应急预案还缺乏法律依据。 2、应对突发事件的责任不够明确,统一、协调、灵敏的应 对体制尚未形成。 、有的部门和地方政府应对突发事件的能力不够强,危机 意识不够高。 4、社会广泛参与应对工作的机制还不够健全,公众的自救 与互救能力不够强、危机意识有待提高 (四)突发事件应对法的制定过程与调整范围 1、突发事件应对法的研究起草过程 2003年开始研究起草工作 2006年由国务院提请全国人大常委会审议该法草案; 2007年8月30日全国人大常委会审议通过 本法共7章70条,自2007年11月1日起施行。 2、突发事件应对法的适用范围 重在对突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置 与救援、事后恢复与重建等作出规定,赋予政府应急处置所 必要的权力,以及时控制事态发展。 只适用于自然灾害、公共卫生事件、事故灾难和社会安全 事件的应对行为,不适用于战争、动员。 (五)突发事件应对法与紧急状态制度 突发事件应对法与紧急状态制度的衔接 发生特别重大突发事件,对人民生命财产安全、国家安全 、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重大威胁,采取 本法和其他有关法律、法规、规章规定的应急处置措施不 能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害,需要进入紧 急状态的,由全国人大常委会或者国务院依照宪法和其他 有关法律规定的权限和程序决定 紧急状态期间采取的非常措施,依照有关法律规定执行 或者由全国人大常委会另行规定 二、突发事件应对法确立的主要制度 (一)统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主 的管理体制 1、突发事件的分类与分级 突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社 会安全事件等4类; 一按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故 灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般等四 法律、行政法规和国务院另有规定的,从其规定 突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制 定 )统一领导、综合协调、分类管理、分级负责 属地为主的管理体制 2、统一领导、分级负责、属地为主 县级政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责 涉及两个以上行政区域的,由有关行政区域共同的上 级人民政府负责,或者由各有关行政区域的上一级人民政 府共同负责; 突发事件发生后,发生地县级政府应当立即进行先期处置 控制事态发展,组织开展应急救援工作,并立即向上 级政府报告,必要时可以越级上报。 发生地的县级政府不能消除或者不能有效控制的,由上级 政府统一领导应急处置工作 法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件应对工 作负责的从其规定,地方政府