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从经济政策到社会政策的历史性转变 香港中文大学政治与公共行政系 王绍光 从 1978 年开始到九十年代中期，可以说中国只有经济政策，没有社会政策。在此期间，改革的指导思想是“效率优先、兼顾公平”。说是“兼顾”，其实是不顾。为了追求 效率或整体经济增长速度的最大化，不仅没有兼顾公平，也没有兼顾生态环境和国防建 设。在八十年代，不仅政府忽略了公平问题，普通民众对这个问题也不太重视。原因有 三： 改革以前，存在着铁饭碗和大锅饭带来的效率低下问题。提出“效率优先，兼顾公平”与人们的经验判断不矛盾。 在整个八十年代，由于大幅度提高农产品收购价格和实行家庭联产承包制，农民的生产积极性空前高涨，他们的收入水平也迅速上升。结果，城乡差距和地区差距双双下滑。 直到九十年代初，中国的改革是种全赢游戏 ( win-win game) 。所有人都从改革受益，差别只是有些人受益多一点，有些人受益少一点。在这种情况下，既便城市 内部、乡村内部和地区内部的收入差距有所扩大，只要差距不是过大，人们还可以接受。 进入九十年代，情况开始发生变化。如果说八十年代的改革还是全赢游戏的话，九 十年代的改革越来越像一种“零和游戏” ( Zero-sum game) ：亦即某些人受益是以其他人利益受损为代价的。到 1992 年，城乡差距和地区差距已超过 1978 年的水平。此后，这两类差距更是急剧扩大，尤其是东南沿海与中西部