2016年村级债务化解工作方案.docxVIP

2016 年村级债务化解工作方案 化解村级债务、 制止村级债务增长是深化农村综合改革、 保障农 村基层组织正常运转、 促进城乡一体化建设的重要举措。 为有效化解 村级债务， 根据《市人民政府办公室关于印发市化解村级债务工作实 施方案的通知》精神，结合我市实际，特制定本实施方案： 一、目标要求 总体要求： 以制止发生新的不良债务为首要目标， 以建立控制和 化解债务长效机制为主要内容，按照 “控制新债、摸清底数、明确责 任、分类处理、逐年消化 ”原则，将化解村级债务与发展村级经济、 规范财务管理、健全民主监督机制相结合，统一部署，规范操作，遏 制债务膨胀势头，取得明显减债效果。 具体目标： 2016 年 6 月底化解村级债务总额 30%以上，力争达 到 50%，其中负债 50 万元以下的村实现零债务； 2016 年 12 月底基 本完成村级债务化解工作，省级中心村实现零债务。 二、实施步骤 1．全面清理核实村级债务。各乡镇要提高认识，抓紧时间，严 格按照程序， 组织力量开展村级债务清理核实工作， 对村级组织形成 的各类债权和债务进行全面核实，摸清底数，分类清理。要对村级债 务清理结果进行认真审核， 逐笔登记造册， 建立债务台账和债权债务 数据库，锁定债务数额，并于 2016年 4 月底前报市农委、财政局备 案。根据村级债务形成原因，按照 “谁举债、谁负责 ”原则，明确偿还 责任，落实到具体单位或个人。 2．积极稳妥化解村级债务。建立村级控债、化债奖惩制度，积 极主动化解村级债务。 各乡镇要结合实际制定化解村级债务实施方案， 优先化解农村基础设施建设、 公益事业发展等方面的债务。 要把农民、 村级干部、 村级工程业主等个人债务的化解放在突出位置， 采取切实 措施，集成现有政策，整合现有资金，有条件的地方还应安排一定的 资金，积极化解基础公益设施建设等方面的债务。 3．总结验收建章立制。市农委、财政局组织对各地化解村级债 务工作和村级财务管理长效机制建设情况进行检查、 验收和总结， 检 查结果报市委、市政府。 三、推进措施 1．严格追究责任。强化村民委员会成员任期和离任经济责任审 计，审计结果向全体村民公布。 有违法违纪行为的， 要依法严肃追究。 各乡镇要严禁没有资金来源上项目， 严禁擅自扩大建设规模， 严禁借 群众要求名义上 “政绩工程 ”项目。对违反规定发生的债务，要区别情 况，严肃处理；对因 “形象工程 ”政“绩工程 ”和超财力、超标准搞建设 形成村级债务的， 视情节轻重和数额大小， 对相关责任人给予相应的 处理。同时对在规定期限内不能化解村级债务的负责人， 按照相关程 序予以追责。对作假账，虚报债务，骗取化债补助资金的单位或以举 债为名从中牟利的村级干部， 责令其将所得款项全部退回， 并视情节 轻重给予相应的纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。 2．坚决制止发生新的村级债务。各级政府及其有关部门安排的 涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目， 必须足额安排资金， 不 得留有缺口， 不得要求村级组织安排项目配套资金。 不得组织开展要 求村级和农民出钱出物的达标升级和检查评比验收活动。 市农委、财 政局要建立村级债务动态监控机制， 实行定期报告制度， 每半年向同 级政府和上级主管部门报告债务变化情况和原因， 提出控制村级债务 的政策建议。 3．切实规范村级财务管理工作。 进一步规范 “三资 ”委托代理制， 完善财务公开制度，确保村级民主理财制度落到实处。要按照 “量入 为出、量力而行 ”原则，做好村级财务年度预决算，及时张榜公布， 接受村民监督。对固定资产、资源性资产的处置、拍卖、发包等重大 财务事项，必须经本集体经济组织成员的村民会议或村民代表会议讨 论通过。健全村级财务审计制度， 防止出现村级债务前清后欠的问题。 稳步推进以股份合作为主要形式的农村集体经济组织产权制度改革， 逐步实现经营性债务和基础公益性债务的有效分离， 确保村级组织的 正常运转。 四、工作要求 1．强化组织领导。各乡镇要高度重视化解村级债务工作，并将 工作落实情况作为乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内 容。 2．明确责任落实。各乡镇要结合实际，制定切实可行的村级债 务化解方案，明确具体目标，实行项目化管理，细化目标要求，明确 责任分工和完成时限。乡镇是做好化解村级债务工作的第一责任人， 要成立相应机构， 从财政所、 农经站等相关机构抽调专人组成工作班 子，负责化解村级债务的日常工作。 市农委要加强农村集体经济审计 监督，完善村级财务公开和民主理财建设。 3．严格督促检查。加大督查力度，采取随机调研、定期督查、 半年调度等方式， 加强对工作落实情况的跟踪问效和过程监督。 市农 委每半年组织对化解村级债务情况进行一次专项督查， 督查结果作为 目标管理