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关于街道民主议事会议制度实践与思考 一、街道民主议事会议制度产生背景及原因 随着经济社会的发展和民主法治建设的推进，**区进行了一系列行政体制改革和区划调整。在从单位制管理逐步走向新型的基层地区管理的过程中，**区的街道建制越来越多。截止目前，**区共辖3镇10街道。 与此同时，街道层面民意渠道的缺失与民意表达的需求这对矛盾由此产生。一方面，《地方组织法》未规定街道设立本级人民代表大会和人大代表。一批乡镇被撤并为街道后，原乡镇人民代表大会和人大代表资格自然终止，使得街道群众与办事处之间缺乏良性的对话平台和民意实现的制度保障。同时，新成立的街道仍实行一级地方财政，每年可支配的财政资金数额巨大，其职责与权力仍是具有一定规模的一级地方行政组织，随着城区开发、土地征用、工程建设、渔农村管理等等工作的开展，人、财、物、事权还在进一步扩大，需要重新架构起民主决策、民主管理和民主监督机制。另一方面，随着当下村（居）民受教育水平不断提高，民主参与意识持续增强，对自身民主权利的追求和解决现实问题的呼声日趋强烈。 二、街道民主议事会议制度建设基本情况与初步成效 （一）建设阶段 第一阶段：建立街道议事会议制度，补齐民意短板。**区街道民主议事会议制度脱胎于2007年的“街道议政会”。议政会肇始于环南街道，并在**街道和盐仓街道推广施行，是由街道党工委统一领导，街道人大工委组织议政会成员广泛搜集民意、开展民主管理的重要平台。**年，结合3个街道实践经验，《中共**市**区委关于建立街道民主议事会议制度的意见（试行）》（定委〔**〕10号）出台。**年，街道民主议事会议制度相继在8个街道建立（**街道因体制特殊未建立该制度，**街道当时尚未成立）。 第二阶段：探索街道民生实事项目议事会议成员票决制，丰富民主决策形式。根据浙委办发〔**〕63号、浙人大常办传〔**〕58号文件对全面覆盖票决制工作的要求，《中共**市**区委关于进一步完善街道民主议事会议制度的意见》（定委发〔**〕35号）和《中共**市**区委关于实施街道民生实事项目民主议事会议成员票决制工作的意见（试行）》（定委发〔**〕36号）先后出台。8个街道对原有议事会议制度进行重新调整，**5个街道以街道民生实事项目民主议事会议成员票决制工作为重要抓手，对街道民生实事项目的会商合议工作先行先试，这在我市尚属首创，并走在全省前列。 （二）主要做法 1.坚持党的领导，牢牢把握街道民主议事会议制 度建设方向。街道民主议事会议制度是指在街道党工委的领导下，街道民主议事会议成员按照民主协商运行规则和相关工作制度，讨论协商发展事项、参与民主管理、落实工作监督的制度。在这项制度建设过程中，主要把握三大方向性内容。一是加强组织领导。在区、街道两个层面建立街道民主议事工作领导小组，区级由区委副书记任组长，街道层面由街道党工委书记任组长，面上督导与点上落实相结合，为科学谋划制度体系建设、深化创新和具体运行把总。二是明确议事成员职责义务。议事成员的确定采用民主推荐制，由街道党工委批准。议事成员任期5年，应具备政治素质、议事能力、群众公认等基本条件，享有知悉、商议、质询、监督街道“三重一大”事项等职责，并承担按时参加议事会议、联系服务党员群众、政策宣传解释等义务。三是注重社会资源整合利用。根据街道民主议事会议制度，议事成员具有广泛性，涉及党员、人大代表、政协委员以及其他代表。通过议事会议，协同各职能部门共同组织参与议事成员意见建议办理落实，处理热点难点问题。 2.坚持规范化推进，建立民主议事会议制度运行 规则和工作制度。在此过程中，主要解决四大问题。一是建立民主议事目录，解决会议期间“议什么”的问题。对涉及街道人大工委、街道办事处工作的六大类项目建立民主议事目录，并不断完善。二是规范议事程序，解决会议期间“怎么议”的问题。对出现民主议事目录规定事项的，根据不同情况，按照定期的民主议事会议、临时性民主议事会议、日常专题会议3种不同类型的规范性程序召开。会议期间，议事成员可口头议事，也可以个人或者联名的方式书面议事。三是加强会议保障，解决“意见如何落实”的问题。对议事成员的意见建议建立答复反馈机制、跟踪督查机制，对议事成员在会议现场通过询问等方式提出的问题，在3个月内进行答复。对议事成员评价为不满意的意见建议，要在1个月内予以重新答复。每年由街道民主议事工作领导小组确定2－3条重点意见建议，对落实办理情况进行跟踪督查。街道民主议事工作领导小组要组织专门人员落实重点意见建议办理，在办理过程中可以邀请议事成员对重点意见建议办理情况进行督查，并及时做好改进和提升工作。四是突出议事成员作用发挥，解决闭会后“成员怎么活动”的问题。制度明确各街道要建立专题议事制度、成员活动制度、列席会议制度、工作监督制度、信息通报制度等。 3.坚持创