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监狱体制改革存在的主要问题及对策建议 监狱体制改革存在的主要 问题及对策建议   提要：目前我省的监狱体制改革主要存在着监企分开不到位、监 狱企业经济风险过大、监社分离改革滞后、罪犯劳动改造制度不健全、 产业结构不合理等系列 问题，我们必须解放思想，寻求社会各界的支 持，加快监社分离和工人企业改革步伐，深化监企分开改革，采取多 种途径解决改革成本 问题，健全和完善各项政策和法律体系，走出一 条符合湖北监狱工作实际的改革新路子。   关键词 ：监企分开  办社会  劳动改造  政策   我省监狱体制改革试点工作在国 院，司法部和省政府的高度 重视和大力支持下，经过近两年来的大胆探索和实践，已取得了重大 突破和积极的成果。但监企社合一体制下几十年来积累的历史问题不 可能一下子得到解决，而监狱体制改革是一项前无古人的开创性改革， 没有现成的模式可资借鉴，在监企分开运行初期不可避免地会出现这 样或那样的问题，正确地认识和分析这些问题对于我们进一步深化监 狱体制改革，促进监狱和监狱企业健康稳定发展有着十分重要的现实 2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创 1 / 14 意义。   一、目前监狱体制改革存在的主要 问题   1 、监企分开模式不统一为监企分开改革不到位提供了便利。由 于司法部提出了“先分开、后调整、再完善”的监企分开改革原则，而五 十余年监企社合一体制运行到今天已积累了许多一时难以解决的现 实矛盾，这使得习惯于旧体制的监狱广大民警职工对监企分开改革还 一时难以接受。我省根据各监狱的实际提出了三种可供选择的监企分 开模式，这三种模式是按照监企在紧密联系的生产环节的分离程度不 同划分的，对不同模式的选择也就决定了各监狱和监狱企业分开的程 度不一。同时，监狱企业党组织工作仍属监狱党委直接领导，公司总 经理仍为监狱党委成员，公司工作的民警仍由监狱进行统一管理，工 资待遇与监狱民警一样，监企关系通过监狱党委召集的联席会议制度 进行协调，这些改革的制度安排与监企分开模式的灵活选择结合在一 起，必然带来监企关系和管理体制的混乱，使部分监狱监企分开的体 制改革不到位，监狱和监狱企业明分暗不分，很容易使改革退回到监 企合一的体制。   2 、对监企分开改革可能带来的监狱经济风险估计不足，监狱 企业面临内外压力过大。作为上层的改革决策者，更多的从市场经济 理论的角度看到了监企分开改革对监狱企业所带来有利形势，过高的 2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创 2 / 14 估计了监狱企业的经济增长能力，在政策上按照不低于监企分开之前 的上年经济发展水平进行设计，对监企分开改革给监狱经济可能带来 的风险估计不足。一是监狱职能开始发生重大转换，不再具有经济职 能，这使监狱经济工作从原来的全员齐抓共管，共担风险，变成监狱 企业少数人的事，组织力量开始削弱；二是监企分开后，监狱企业新的 体制组建初期，机构不完善，人员素质不高，制度不健全等 问题或多 或少存在，面对新的形势和复杂矛盾，监狱企业应对复杂形势和市场 的能力会下降；三是监企分开后，由于产业结构调整滞后，使现行监狱 企业产业结构无法适应监狱职能转换后罪犯劳动改造需要，改造和生 产的矛盾加剧 ；四是监狱劳动改造责任 标体系未建立健全，监狱主 动配合监狱企业搞好劳动改造的动力机制不足，监狱民警存在放松劳 动改造倾向，使罪犯劳动改造效果必然下降。正由于上述原因使监狱 企业面临较大的经济风险，同时对内背负监狱历史遗留下来的经济和 办社会 问题、工人问题、各种政策性负担增加、监企关系协调等种种 压力和复杂矛盾，对外则面临市场竞争加剧和周边社会环境不利的压 力。   3 、监社分离改革滞后使成长不足的监狱企业背负沉重的办社 会负担。虽然在监狱体制改革中，我省分离监狱办社会 问题已取得了 重大突破，但相对于现存的监狱办社会 问题以及分离的难度而言，监 2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创