积极推进社会组织在协商民主中的作用.pdfVIP

积极推进社会组织在协商民主中的作用 当前我国处于全面深化改革的重要历史时期，为积极应对新形势，新 挑战，贯彻落实党的十八届三中全会“构建程序合理、环节完整的协商民 主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织 的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会 协商”的有关精神，以及十八届四中全会这一基本治国方略，现结合本省 实际，提出以下建议。 一、 我省社会组织参与社会协商的情况 湖北省社会组织迅猛发展，截至 2014 年，全省依法登记的社会组织 约2.7 万个，其中社会团体约 1.2 万个，基金会 79 个，民 非企业单位约 1.5 万个。一方面，社会组织从业人员数量增加、固定资产金额、增加值 及其比重呈上升态势，有效保障并提升了社会组织提供社会服务，参与 社会治理的综合能力。另一方面，社会组织在多渠道参与社会协商。一 是通过党政部门开设的渠道参与协商，关系公民权益的听证等，表达公 民意愿和诉求。二是在参与某些重大事件的处置上与党委、政府的需求 一致，从而建立起协商渠道。三是社会组织发挥自身的专业特点，并通 过与政府部 门建立协商渠道，表达群众的意见和建议。四是社会组织利 用各种社会资源和途径建立社会不同利益主体间的协商渠道，并发挥积 极效果。 二、我省社会组织参与社会协商面临的问题 1 一是社会组织在社会协商体系中的地位不明确。尽管《中共中央关于 全面深化改革若干重大 问题的决定》（以下简称《决定》）明确将社会组织 纳入协商民主主体范畴，但在实践中，社会组织主体地位的全面确立需 要时间和过程。二是社会组织参与社会协商的机制不健全。主要表现在 政策机制的缺位和社会机制的缺失。三是缺乏多样化参与渠道。各级党 代会、人大、政协中社会组织代表比例偏低，且往往以企业家或其他行 业精英的身份，而不是以社会组织代表的身份参政议政。各级政府及其 工作部门未普遍建立与社会组织的对口协商机制，社会组织反映诉求、意 见找不到正式的渠道和机制。 三、 加强社会组织参与社会协商的对策和建议 社会组织协商民主建设是个新的领域，潜力尚未充分彰显，拓展空 间还很大。今后应更加注重健全协商制度、丰富协商形式、规范协商程 序、增加协商密度，从各层次各领域加强社会组织协商民主建设，充分 发挥我国社会主义民主政治的优越性。 一是要拓宽社会组织参与协商民主的渠道。社会组织作为公民组织 的具体形态，能够集中体现和表达群众的意愿和诉求，具有鲜明的主体 特征。社会组织既是社会治理的主体之一，也是协商民主的主体之一，属 于社会范畴的协商，应将社会组织列为协商主体，通过社会组织的参与， 开展人民群众内部的协商对话。根据《决定》精神，国家应尽快就协商民主 的实践出台详细规章制度和实施细则，从制度上确立社会组织在社会协 2 商中的主体地位。在实践层面，各级人大、人民政协、党代会、妇联、共青 团可设立社会组织界别。 二是重大决策应征询社会组织的意见。党和政府在社会管理中的重 大决策、政策的出台以适当的方式征求社会组织的意见，使政策更具有 操作性和更符合实际。例如建立健全会议、座谈、听证等多种协商方式， 不断提高协商民主的科学性和实效性，使民主协商在更大范围内得到落 实和实施。社会组织参与协商民主建设，一方面有利于公共政策的科学 化和有效施行。大多数社会组织在某一方面具有专业性，各级党委、政 府、人大把听取社会组织意见建议纳入决策必经程序，集思广益，坚持 求同存异，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张，使社 会组织的意见和主张在体制内得到充分、顺畅表达，有利于增强决策的 科学性，有效地避免和减少失误。同时，建立在相关利益群体协商、妥协 与共识基础上的公共政策更容易为各方所接受，具有更大的正当性和合 法性，实施起来也更加顺畅。另一方面有利于预防和化解社会矛盾。社 会组织植根基层社会是党和政府沟通社会、联系群众的有效载体和重要 渠道。通过社会组织的协商民主建设，有利于让人们有机会表达不满情 绪从而全面掌握矛盾的各类信息，从而实现分化社会的有机整合、有机 团结，也有利于最大限度地包容、吸纳、整合、协调、平衡各种利益诉求， 为群众理性有序表达利益诉求、参与社