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火灾事故调查工作讲义 第一章 全疆火灾调查工作的基本情况 2013 年至 2014 年 3 月，全疆共发生火灾事故 14837 起，死亡 49 人，受伤 33 人，直接财产损失 9 千余万元。同期，全疆各级公 消防机构共调查火灾 14343起，调查率 96.7% ；出具火灾事故简易认定 书 14045 份，占总数的 88.4% ；出具火灾事故认定书298 份，占总数的 2.1% ；出具火灾事故认定复核决定书 7 份，；全疆火灾调查人员人均调 查处理火灾事故 95 起，其中乌鲁木齐、昌吉、喀什、阿克苏等地人均 调查处理火灾事故 130 起以上。 根据各地上报数据，截止 2014 年 3 月，全疆专兼职火灾事故调查 人员共 151 人，其中专职 11 人占总数的 7.2%，兼职 140 人；火灾调 查及相关专业毕业 53 人占总数的 35.1%，其他专业 98 人；具有中级以 上职称的 16人占总数的 10.6%，助工以下职称的 69 人，无技术职务66 人；从事火灾调查工作 1 年以下 25 人，3 年以下的 54 人，5 年以下 28 人，5 年以上的 44 人。全疆 5 个支队无学习火灾调查专业的人员，7 个 支队无中级以上职称的火调人员。 从以上两组数据我们不难看出，随着经济社会不断发展，火灾事 故总量不断的增加，调查任务量也随之增加，（2011 年 4159 起，2012 年 6014 起，2013 年 11686 起，三年增长了 2 倍）全疆火灾调查专业队 伍的建设发展已远远滞后于实际工作的需要，加之人民群众法律维权 意识的不断提高，对现时期火灾事故调查工作提出了更高的要求。 面对火灾事故调查任务量不断增加，火灾调查专业队伍人员数量 及专业结构无法在短时间内增长、改变的现实，我们只有将火灾调查 工作作为防火干部必须掌握的一项基础业务能力来抓，积极推动“全员 火调”工作制度的落实，在提高火灾调查人员素质，规范火灾调查执 法程序上下功夫，全面提升全区火灾事故调查的水平。 第二章 火灾事故调查工作主要内容和工作要点 第一节 火灾调查法律、法规 以《消防法》为依据，部局先后制定出台了《火灾事故调查规定》（公 安部令第 108 号）、《公安部关于修改〈火灾事故调查规定〉的决定》（公 安部令第 121 号）、《火灾现场勘验规则》（GA839-2009）、《火灾原因调 查指南》（GA/T812-2008）、《火灾原因认定的暂行规则》（公消〔2011〕43 号）等规章、规范。总队依据上述的法律、法规，对《新疆维吾尔自治区 消防条例》中火灾调查工作的相关内容进行了完善、修订，并制定下 发了《新疆维吾尔自治区火灾事故调查实施办法》，对全疆的火灾事故 调查工作进行了全面的规范。 第二节 火灾调查工作任务 《消防法》第五十一条规定，公安机关消防机构有权根据需要封 闭 火灾现场，负责调查火灾原因，统 火灾损失，公安机关消防机构根 据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，及时制作火灾 事故认定书，作为处理火灾事故的证据。同时，根据公安部《火灾事故 调查规定》第三条规定火灾调查工作的任务是调查火灾原因，统 火 灾损失，依法对火灾事故作出处理，总结火灾教训。 第三节 火灾调查工作的职权分工与管辖 一、职权分工 《火灾事故调查规定》中规定，火灾事故调查由县级以上人民政 府公安机关主管，并由本级公安机关消防机构实施；尚未设立公安机 关消防机构的，由县级人民政府公安机关实施。 公安派出所应当协助公安机关火灾事故调查部 门维护火灾现场 秩序，保护现场，控制火灾肇事嫌疑人。 铁路、港航、民航公安机关和国有林区的森林公安机关消防机 构负责调查其消防监督范围内发生的火灾。军事设施发生火灾需要 公安机关消防机构协助调查的，由省级人民政府公安机关消防机构 或者公安部消防局调派火灾事故调查专家协助。 《新疆维吾尔自治区消防条例》第六十一条火灾事故调查中，公 机关消防机构遇有下列情形的，移送相关部 门进行调查 ：有放火嫌疑 的，移送公安机关刑