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生态文明建设与人口问题 人口发展在生态文明建设面临的挑战 未来几十年是中国经济增长的重大战略机遇期，是社会发展的 重要转型期，也是人口安全的高风险时期， 人口发展面临着前所未有 的复杂性和艰巨性，具体表现为以下五大挑战： 一是人口总量持续增长。人口众多仍然是我国长期面临的首要 问题。尽管中国人口已经进入低增长时期，未来 20 年人口增长速度 还将进一步减慢， 但由于庞大的人口基数和增长的惯性作用， 人口总 量在相当长的时期内仍将保持增长态势。按目前生育水平预测，到 2020 年，人口总量将达到 14.3 亿；人口总量高峰将出现在 2032 年前后，达 14.7 亿左右。人口总量过大一直是制约中国经济社会发展的重大问题，所以控制人口数量的快速增长是中国实现现代化必须作出的战略选择。 二是人口健康素质和教育水平仍然不高。人口粗文盲率大大高 于发达国家 2c70 以下的水平；平均受教育年限不足 9 年，出生缺陷率为 40/0 ～6%，每年新增 80 万～ 100 万出生缺陷人口。 三是人口结构性矛盾的影响日益显现。出生人口性别比居高不下，2009 年达到 119：45，出生人口性别比偏高对构建和谐社会形成巨大压力。出生人口性别比长时间超出正常范围， 势必对今后人口的性别结构和婚姻、家庭关系产生一定的影响， 进而影响到社会的稳定。 人口老龄化进程加快，老年人口数量迅猛增长，目前中国 60 岁及 65 岁以上老年人占全国总人口的 12.5%和 8.4%，到 2020 年，预计将分 别达 17.1%和 12%，农村地区因青壮年外流而老龄化程度更高。 庞大的老年人口将对中国的经济发展造成极大的压力。妥善解决老年人口的社会保障和健康服务问题，任务相当艰巨。此外，劳动年龄人口总量保持增长态势，就业压力始终较大。 未来十几年 16 岁及以上人口的规模始终较大， 2013 年至 2020 年将超过 11 亿，并呈增长趋势。劳动年龄人口基数大，高峰持续时间长，对人口就业和城市化发展带来了巨大压力。 四是流动迁移人口持续增加。未来相当长一段时间里，流动人口还将持续增加，这主要是由我国城市化水平将进入加速阶段所决定的。城镇人口比重的提高，并不能单靠城镇人口的自然增长来实现，必然需要大量农村人口向城镇转移。 五是在生殖健康服务方面还存在未被满足的需要，尤其是未婚 人群、青少年、流动人口等弱势人群的生殖健康服务方面， 差距较大。 此外，由于现行生育政策和人们生育意愿的矛盾依然突出，农村和中西部地区的生育水平还比较高， 任何政策偏差和工作失误都可能导致生育水平的反弹。 同时，人口总体素质还难以适应经济社会发展的要求，人口总量与资源、 环境的尖锐矛盾对可持续发展构成严重制约，人口分布对自然生态和社会环境带来相当大的压力， 这些都会对我国未来的人口和经济社会发展形成巨大挑战。 总之，未来几十年，中国人口的发展形势不容乐观。人口问题的本质是发展问题， 人口发展是我国社会主义初级阶段长期面临的重大问题，我们应在稳定低生育水平的基础上，着力提高人口素质，改 善人口结构，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，实现社会和人的全面进步。 （一）人口增长对土地资源的压力 由于人口增长，工业、城市、交通占地不断增加，耕地面积不断减少，而与此同时，人们对粮食的需求量也在日益增加。为了能够使食物供应跟上人口增长， 人们采取了各种措施， 如施用大量化肥与农药以提高单位面积产量， 开垦荒地以扩大耕地面积。 但是这些措施都有可能是以环境破坏为代价的， 如过量施用化肥与农药造成土壤板结，水体富营养化，抗药性害虫种类与数量增加，最终反而会使农、林、牧、副、渔业的总产量减少。而且，不适当的开垦荒地，会破坏生态平衡，造成土地沙漠化、土壤盐碱化等。 （二）人口对森林资源的影响 森林具有涵养水分、保持水土、防风固沙、调节气候、供应资源、平衡生态等多方面的作用。由于人口的过分增长，有的地方毁林造田、毁林盖房， 从而导致对森林的乱砍滥伐，生态系统同时会遭到破坏，自然灾害也因而增多。 （三）人口对能源环境及其气候的影响 人口增长会导致能源供应紧张，而且会缩短化石燃料的耗竭时间。近年来，随着人口的增长和消费水平的提高，能源的消耗量迅猛增加，这样，在能源可能趋于枯竭的同时， 还会使环境污染问题加重，如生产生活中燃烧燃料释放出大量二氧化碳， 造成温室效应， 使全球气候变暖、生物异常、海平面上升、极地冰帽融化，等等。 （四）人口对城市环境的影响 人口的增长，会使城市的人口密度加大，生活污水、垃圾等造成的污染也更为严重。 同时，城市绿地面积的缩小使城市环境自净能力下降，进一步加重了对环境的压力。 所以说，最为根本的措施是控制人口的增长。 三，促进人口均衡发展 人口均衡发展，是指人口总量适度、人口素质全