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电子政务的基本特征 从电子政务在发达国家的成功的实践来看，与传统政务相比，电子政务具有 如下基本特征： 政务处理信息化 在政府信息化过程中，各种先进的现代信息技术和信息手段被广泛地运用到政府管理的各个环节， 从而彻底改变了传统政府管理的手段和方式，提高了政府管理的有效性和管理效益。 随着计算机技术、现代通信技术和软件技术的发展， 政府的一切办公手段都将面临不同程度的信息化。 第一代办公自动化系统（OA)出现在 80 年代中期到 90 年代中期，以个人计算机、 办公软件为主要标志， 实现了数据统计和文档写作电 子化，即将办公信息载体从原始纸介质方式转向比特方式。从 90 年代中期开始的第二代 OA 系统以网络技术和协同工作技术为主要特征，实现了工作流程自动化， 即将收发文从传统的手工方式转向工作流自动化方式。 第二代办公自动化系统， 实现了政府机关不同职能部门间的工作流程自动化。不同部门及其工作人员之间的协作大大加 强，从而使政府办公的效率得到较大的提高。而且，以 Internet 为 基础，办公自动化系统实现了移动办公， 政府机关的资源的利用不再 受通讯技术的限制， 从而实现了政府内部的电子化和网络化办公。 第 三代 OA是融资讯处理、业务流程和知识管理于一体的应用系统。它 以知识管理为核心， 提供丰富的学习功能与知识共享机制， 确保使用 者能随时随地根据需要向专家学习、 向现有知识学习， 使员工在办公自动化系统中的地位从被动向主动转变并因此提髙政府运作效率。 与第二代相比，第三代 OA不仅模拟和实现了工作流程的自动化，更模拟和实现了工作流程中每一个单元和每一个工作人员运用知识的过 程。第三代 OA系统的核心是知识，突出特点是：实时通信，实时交流。知识管理不仅完美地实现了政府机关内部的电子化和网络化办公功能，而且，政府部门可以以知识管理为基础，实现政府部门之间的信息共享和实时通讯。从而建立一个以反映公民需求为导向的政府，并以更高的效率运行行政流程。 以计算机网络为基础的运行环境 互联网络的发展，使得广域的政府机构与众多的企业和社会公众能够通过方便、 快捷、低成本的互联网络进行有效的沟通和协同工作，互联网络从其诞生开始就成为一个最佳的广域信息沟通平台。 互联网络本身所具有的开放性、全球性、低成本、高效率的特点成为电子政务的内在特征， 并使得电子政务大大超越了作为一种政务运行平台所具有的价值， 它不仅会改变政府本身的业务活动过程， 促进政府业务流程的重组，而且对整个社会及其相关的运行模式都将产生积极而有益的影响。 实现政府管理的有限虚拟 电子政务推进的结果是，政府通过组织结构和工作流程的优化 和重组，克服过去部门分隔和时空的限制，实现网上办公。电子政务 最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限， 构建 一个电子化的虚拟政府， 使得人们可以从不同的管道获取政府的信息及服务，政府机关之间以及政府与社会各界之间也是经由各种电子化管道进行相互沟通，并依据人们的需求、可以使用的形式、要求的时间及地点，提供各种不同的服务选择。 但是，从政府自身管理的逻辑来看，完全虚拟的电子政府是不可能的。一方面，电子政务说到底还只是一种行政行为和手段的改造，它无法脱离政府的架构和行政程序而孤立存在。 这里既有技术方面的安全因素，也有政府管理特殊性的因素。 、网络可以完成政府大量的规范化、程序化的管理工作，但是，面对那些不断涌现出来的大量的非规范化、非程序化的管理工作， 人机对话式的管理模式是无法完全替代的。一个成熟形态的电子政府必然是一个有限虚拟、 虚实并举的电子政府。另一方面，从技术安全方面来说，政府管理的虚拟化也必然是有限的。针对电子政务的安全问题，现阶段有两种方法：一是技术隔离，也就是把政务完全搬上网， 再利用技米的手段在网上保障政府政务的安全。如多级防火墙、网络分级授权、数字签名、数据库备份等。二是物理隔离，也就是不完全依赖虚拟网络，而是采用网上与网下联合完成业务，重要的审批、授权、决策等放在网下，还是依靠传统手段来执行。 随着电子政务的进一步推进，如何处理“虚拟政府”与现实政府的关系，将成为一个具有理论和实践意义的重大课题。 建立以“客户为中心”的政府管理模式 传统的政府工作模式是以政府的机构和职能为中心，企业或公 众围绕政府部门转。 企业或公众要办一件事， 常常必须了解各个政府部门的职能权限、 处室分工，然后一个个部门跑， 来来回回反复报批。在电子政务实行的早期阶段， 各个政府部门的网站都是按照政府的组织结构和业务过程来设计的。 经过一段时间的实践发现， 这并不能提高政府向用户提供服务的水平。 要真正地为用户服务得好， 必须以用户为中心，按照用户的意向，即用户想要什么、想做什么，来设计政府的网站。也就是说，政府要围着企业或公众转，