《关于全县粮食企业改革的调查与思考》.docxVIP

关于全县粮食企业改革的调查与思考 关于全县粮食企业改革的调查与思考 尽快实事求是地推进“两个置换”--关于全县粮食企业改革的调查 与思考7月14日至8月15日，由县委办、县政府办牵头组织有关部 门的同志组成的联合调研组，深入全县 15家粮食企业和县直有关部 门，通过召开座谈会、走访、实地查看、填表格等方式，对粮食系统 的人员、资产、库存、债务等情况进行了比较全面周密的调查，并对 粮食企业改革的紧迫性、可行性、稳定性进行了较为深入的探讨。一、 基本情况全县现有粮食企业15家，其中购销企业11家（10个中心 粮站和1个粮食储备库，即桃花江、牛潭河、浮邱山、修山、三堂街、 鸠鹳渡、马迹塘、武潭、石牛江、灰山港中心粮站和桃花江国家粮食 储备库）、附营企业4家（灰山港米厂、城关米厂、县粮贸公司、县 饲料厂，后三家已进入破产程序）；粮食系统共有干职工1816人（在 职1484人、离退休332人），其中各企业共有职工1741人（在职1437 人、离退休304人）、局机关共有干职工75人（在职47人、离退休 28人）；有粮食点库52个，仓容12万吨；截止到20xx年6月底， 粮权属县政府的帐面库存粮食 4.4万吨，其中陈粮（可食用）2.8万 吨、陈化粮（不可食用、工业用粮）1.6万吨，实际库存约为3.4 — 3.7 万吨；全系统帐面总资产29292.5万元，总负债32336.8万元，负债 率为110.4 ;固定资产帐面净值4215万元，评估价总现值11644万 元，其中抵押给县农发行的资产 5651万元；1998年6月至20xx年6 月全系统累计新亏损5712万元，1998年5月底以前亏损16384万元。 二、粮改刻不容缓（一）从国家宏观政策与全国改革形势来看，粮改 刻不容缓。“国以民为本，民以食为天，食以粮为源”、“安谷则昌， 绝谷则危”，粮食作为事关国计民生的战略物资， 其生产与流通历来 为我党所重视。由于粮食的总供给不足，从1953年至1984年实行的 是统购统销政策与国家垄断经营制度。1985年初，国家宣布取消统 购，实行合同定购。1986年实行购销双轨制，并对粮食购销体制改 革进行试点。1990年国家建立粮食专项储备制度，1994年又建立了 中央和省两级粮食市场风险基金，加上地方粮食储备体系也逐步形 成，国家对粮食市场的宏观调控能力大大增强。 1996年，全国粮食 突破5万亿吨大关，粮食出现阶段性与结构性过剩，从此粮食由过去 的特殊商品变成一般性商品，粮食行业的垄断地位不断受到市场化与 社会化的猛烈冲击。由于库存的大幅度增加而引起的财政补贴亦大幅 度增加，一度达到了中央财政的四分之一，可以说是不堪其重负，改 革是唯一出路。1996年中共中央发出〈〈关于国有企业改革和发展若 干问题的决定》（中发〔 1996〕16号），1998年国务院出台〈〈关于进 一步深化粮食系统体制改革的决定》（国发〔 1998〕15号），推出了 “三项政策、一项改革”的举措，其主要内容就是“保护价收购粮食、 顺价销售、收购资金封闭运行、加强企业白身改革”。在“三项政策” 中，关键的是顺价销售能否成功实现，而市场经济是以效益为前提的, 保护价虽保障了农民利益，但当保护价高于市场价时，顺价销售无法 实现，由此产生了两种不良后果：一是粮食购销价差的巨额亏损再一 次成为国家财政的沉重包袱；二是粮食购销企业躺在国家政策性补贴 上吃大锅饭，不愿面对市场，不具备竞争能力，形成了 “职工靠企业， 企业吃政府”的不正常现象。因此，国务院相继发出国发〔1999〕11 号、20号、〔20xx〕12号、〔20xx〕28号等一系列文件，要求各地加 快粮食企业改革。特别是国发〔20xx〕28号〈〈关于进一步深化粮食 流通体制改革的意见》，明确改革的总目标是建立完善的粮食储备体 系与粮食市场体系，使企业成为真正的市场主体。围绕此目标，国家 先后在湖北、湖南、河南、吉林等产粮区开展以“两放开，一调整” 为内容的补贴改革，即放开粮食收购价格、放开粮食购销市场、将保 护价中的间接补贴转为向出售优质农产品的农民进行直接补贴。 “直 补”的实质就是购与销都以市场说了算，在刺激农民调整产品结构的 同时，国家力图将粮食企业逼入市场。近年来，上海市合并 78家粮 食企业，将7000万元国有资产民营化，重组后的优质企业吸引资金 1.7亿元；20xx年山东吸引资金11亿元专门进行出口粮油贸易；白 湘政发〔20xx〕5号、湘政办发〔20xx〕37号文件下发后，全省有 40个县市进行了粮食企业改革，699家企业被改制改组，分流7.3万 人，涌现出了长沙凯雪、盛湘米业、衡阳金雁等一批上规模有品牌有 产销网络的产业化集团。据国务院有关专家预测，明年我国将全面放 开粮食市场。面对风起云涌的改革大潮与咄咄逼人的竞争态势，