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ADR制度在中国发展 作者：王文静（招远市人民检察院） 宋伟（招远市人民检察院） 于吉玉（招远市人民检察院） 　 Alternative Dispute Resolution(ADR)概念起源于美国,最初是指20 世纪逐步发展起来多种诉讼外纠纷处理方法。简而言之ADR是指世界各国普遍存在着,民事诉讼制度外非诉讼纠纷处理程序或机制总称. 在诉讼爆炸年代，ADR制度出现不仅缓解了司法压力，而且其非诉讼处理纠纷程序简单、形式灵活、成本低廉，在最大程度上尊重了双方当事人意愿，促进当事人经过沟通、妥协、协商等方法处理纠纷、化解分歧,最终促成纠纷合意处理，促进了人际友好、社会友好。因为世界各个国家具体国情颇有不一样,建立ADR制度原由亦有很大差异，但在诉讼爆炸国家，建立现代ADR往往着眼于缓解司法和社会压力。和诉讼不一样, 当事人参与ADR程序高度自主性，民事纠纷当事人能够选择ADR处理争端,也能够不去选择ADR,能够选择自己中意具体ADR方法或由双方协商能够为当事人自愿接收方法进行，所以ADR带来了民主化气氛。同时ADR程序含有灵活性和低廉运行成本，她强调争议处理方法非对抗性，程序非公开性，以最少对抗彰显人际和平，以非公开性磋商、协调达成切实维护当事人正当权益之目标。 ADR程序非对抗性，有利于促成和解，不管是对于市场经济秩序合理有序发展，还是对于家庭、邻里和多种错综复杂人际关系，社会关系安定友好维系，和促进社会文明道德程度提升，全部含有诉讼所不及特殊意义。它能够最大程度节省社会和当事人纠纷处理成本，提升司法效益：基于ADR处理纠纷范围大，扩大了法律利用范围，结果是法院能够借此筛选出相对关键案件进行审理，从而使有效司法资源得到更有效、合理使用。ADR发展增加了当事人自治可能性和机会，有利于形成和维系共同体规范和共同道德体系。所以说不管从现在中国诉讼爆炸国情看，还是基于ADR制度本身优越性来说，ADR制度建立和完善更符合中国国情，国人道德评判心里和东方文化传统。 　ADR制度在中国实践 　ADR作为一个新兴事物，进入中国理论界和实务界时间还不是太长，学者对该制度研究也处于起步阶段．但中国在仲裁等领域ADR实践还是相当成功而且富有本国特色。王长生在《仲裁和调解相结合理论和实务》一书中曾经指明了仲裁、调解等六大类ADR。本文将着重介绍其中三种最常见也是中国实践较为成熟ADR形式。 愈加完善仲裁制度 仲裁，又称公断，是指依据争议双方事前或事后达成仲裁协议，自愿将争议提交第三方，由其根据一定程序进行审理并做出对争议双方全部有法律约束力裁决一个司法外程序。仲裁作为处理民事争议一个有效形式，在世界范围内得到了普遍认可和采取。 1994年，全国人大常委会经过了《中国仲裁法》，确立了协议仲裁标准、或裁或审标准、独立仲裁标准、一裁终局标准，要求了仲裁程序提议、仲裁协议、仲裁程序设置、仲裁员资历和仲裁适使用方法律等方方面面问题，为仲裁这种ADR顺利发展计划了一个基础法律框架。另外，中国国际经济贸易仲裁委员会和海事仲裁委员会在司法实践中经过对大量涉外民商事案件审理，妥善处理了一大批纠纷，提升了中国商事仲裁国际声望。 尽管仲裁以其较低程度对抗性、保密性和一裁终局程序设置使其在处理民事纠纷方面更含有优势，不过总体上看，中国仲裁资源还未得到充足利用，自《仲裁法》颁布实施以来，全国各地仲裁委员会仅仅受案17000 件，其中最多为1999年，仅有6353件。造成这一情况原因是很多，包含很多仲裁制度和程序设计不合理；和其它ADR相比较高成本、较大风险和一裁终局对当事人劣势等；司法机关对仲裁不妥干预也对后者未充足利用起到了推波助澜作用。，施行十十二个月之久《仲裁法》经历了一次修改，相信伴随立法不停健全、司法机关对仲裁不妥干预得到有效遏制，仲裁这种ADR必将在处理纠纷中发挥越来越大作用。 调解制度 　　现在中国调解具体形式包含人民调解、行政调解、临时调解、调解机构调解、仲裁中调解、联合调解和诉讼中调解等。其中中国人民调解和行政机关调解是两种很常见、经典ADR形式。 　　所谓人民调解，是指在人民调解委员会主持下，以国家法律、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、劝戒疏导，从而自愿达成协议，消除纷争一个群众自治活动。从本质上来说，它是中国一个独特替换性争议处理机制。它是现在学界和实务界普遍关注一个调解形式。多年来，中国人民调解制度面临一系列问题，比如人民调解人员老化、法律知识欠缺，规范人民调解工作立法缺失，国家对该ADR资源重视不够和调解协议效力等问题，严重地阻碍了人民调解此种ADR在司法实践中发挥应有作用。从1993 年以来，人民调解纠纷处理能力展现急剧下降态势，全国调解纠纷数量和法院一审民事案件受理数百分比已经从80年代16.5：1降到了1.7：1（当年全