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解读《关于加快推进生态文明建设的意见》 分享到： 中共中央、 国务院近日印发 《关于加快推进生态文明建设的意见》 。出台这一文件的背景是什么？文件有哪些亮点？今后我国生态文明建设的重点是什么？新华社记者就这 些问题采访了国家发展改革委主任徐绍史。 记者：党中央、国务院为何要在此时出台这个文件？有什么重要意义？ 徐绍史： 党中央、 国务院历来高度重视生态文明建设。 党的十八大作出了把生态文明建设放 在突出地位，纳入中国特色社会主义事业 “五位一体”总布局的战略决策， 十八届三中全会 提出加快建立系统完整的生态文明制度体系， 十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生 态环境。中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》 ，既是落实全会精神 的重要举措，也是基于我国国情作出的战略部署。 我国资源环境方面的基本国情， 可以用两句话来概括： 一是资源环境瓶颈制约加剧， 特别是 环境承载能力已达到或接近上限； 二是生态文明建设总体滞后于经济社会发展。 可以说， 资 源环境已经成为实现全面建成小康社会目标最紧的约束、 最矮的短板， 是绕不过去的坎， 一 个躲不开、绕不过、退不得的必须解决的紧迫问题。 意见是中央就生态文明建设作出全面专题部署的第一个文件， 明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，突出体现了战略性、综合性、系统性和可操作性，是 当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。 党的十八大和十八届三中、 四中 全会就生态文明建设作出了顶层设计和总体部署， 意见就是落实顶层设计和总体部署的时间表和路线图，措施任务更具体、更明确。 记者：您觉得意见最突出的亮点或特点是什么？ 徐绍史：意见最突出的亮点或特点有两个方面。 一个是通篇贯穿了绿水青山就是金山银山的理念。意见从指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、制度安排、政策措施等各个方面，都体现了这一基本理念。比如，在指导思想上明确提出了“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的要求。在基本原则里强调，坚持把“绿色发展、循环发展、低碳发展”作为基本途径，经济社会发展必须与生态文明建设相协调。在 健全政绩考核制度方面， 要求把资源消耗、 环境损害、 生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。 另一个是通篇体现了人人都是生态文明建设者的理念。 意见强调， 无论是政府、 企业或个人， 都是生态文明的重要建设者， 生产、生活过程中都应该自觉践行生态文明的要求， 合理开发、 利用、保护自然资源和生态环境，使生态文明建设成为人人有责、共建共享的过程。 记者：您认为应该从哪些方面加快生态文明建设？ 徐绍史： 生态文明建设的关键， 是处理好人与自然的关系， 使经济社会发展建立在资源能支撑、环境能容纳、生态受保护的基础上，使青山常在、清水长流、空气常新，让人民群众在 良好生态环境中生产生活。 生态文明建设不仅局限于 “种草种树” 、“末端治理” ，而是发展理念、发展方式的根本转变，涉及经济、政治、文化、社会建设方方面面，并与生产力布局、空间格局、产业结构、生产 方式、生活方式，以及价值理念、制度体制紧密相关，是一项全面而系统的工程，是一场全方位、系统性的绿色变革，必须人人有责、共建共享。 首先， 要加快生产方式的绿色化，就是要通过生态文明建设， 构建起科技含量高、 资源消耗 低、环境污染少的产业结构，大力发展绿色产业，培育新的经济增长点。 其次， 要推进生活方式的绿色化，加快形成勤俭节约、绿色低碳、 文明健康的生活方式和消 费模式。 第三， 要弘扬生态文明主流价值观， 把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会新风尚。 第四，要健全系统完整的制度体系， 通过最严格的制度、 最严密的法治， 对各类开发、 利用、保护自然资源和生态环境的行为，进行规范和约束。 记者：意见如何体现出通过最严格的制度、最严密的法治为生态文明建设提供保障？ 徐绍史：意见按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的整体思路，提出了严守资源 环境生态红线、 健全自然资源资产产权和用途管制制度、 健全生态保护补偿机制、 完善政绩考核和责任追究制度等 10 个方面的重大制度。 一是红线管控制度， 从资源、环境、 生态三个方面提出了红线管控的要求， 将各类开发活动 限制在资源环境承载能力之内。 一个是设定资源消耗的上限， 合理设定资源消耗 “天花板”； 一个是严守环境质量的底线，确保各类环境要素质量“只能更好、不能变坏” ；再一个是划 定生态保护的红线，遏制生态系统退化的趋势。 二是产权和用途管制制度， 在产权制度上， 要求对自然生态空间进行统一确权登记； 在用途 管制上，确定各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿