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内部控制视角的商业银行操作风险管理操析 摘要:操作风险管理与内部控制制度具育互补的关系，内部控制制度建设是操作风险管理的 伪效于段，只白操价风险管理与内部控制制度相互充买，才能最好地提升 商业银行管理操 作风险的能力。商业银行要从内控管理方面入手，正确理解内部控制和操作风险管理的关 ， 分析内控管理的缺陷，完善内 r 管理，防节操作风阶。 关健词商业银行，操作风险，内控制度 管理操作风险作为一个涵盖多种风险的 集合概念，较信用风险和市场风 险存在着明显 的异质性、普遍性、非对称性、内生性、盈利性、可转化性特点，对于我国的商业银行而言， 由于风险管理水平的落后，对操作风险的识别和控制更是 长期以来忽视的问题一我国商业 银行在经营管理卜暴露出来的诸多问题，己经在不同程度上加剧了我国商业银行操作风险的 沉积。 内翻书纬d 与操作风险管理的关系内部控制是商业银行内部各种制度方法、措施和程序 等因素组成的相互联系、相互制约的控制机制，是对银行内部管理活动进行衡 量和纠正的 制度安排。操作风险的内生性决定了内部控制与有效管理操作风险之间的必然联 。一套完 善、科学、行之有效的内控制度是商业银行管理操作风险的主 要途径。操作风险的内生性 决定了内部控制与有效管理操作风险之间的必然联系。 (一) 内部控制是操作风险管理 理念和文化形成的基础巴塞尔委员会 2003 年发布的《操作风险管理和监管稳健做法》指 出 “ 《银行机构内部控制框架》是操作风险管理的基础” 。这反映了操作风险与内控制度的 密切联 ，只有理解了内控制度，才能真正理解操作风险，形成操作风险管理的理念和文化。 (二)操作风险是一种主要由于 内控制度不完善而导致的风险当前银行机构面临的操作风险中，主要是由内部因素导致 的操作性失误风险。要是由“ 内部程序、人员、系统的不完善或失误” 引起 的，银行机构的 内部程序、人员及系统的完善，都属于内控制度建设的范围，这些方面若出现失误，必然是 内控制度不健全的结果。 (三)加强内控制度建设是银行操作风险管理的主要途径 巴塞尔委员会认为资本约束并不是控制操作风险的最好办法，对付操作风险的第一道防 线是严格的内控机制。对于外部因素导致的操作风险，因为外部事件是银行不 可控制的， 除了采用保险等风险缓释手段进行规避外别无他法，而由内部因素导致的操作风险却是银行 可以防范的。通过加强内控制度建设，完善银行的业务流程、 人事安排和会计系统，并强 化法规的执行，就能在相当程度上避兔内部失误和违规操作，从而防范操作风险。 我国商、叼县除澡作风险分析 (一)我国商业银行操作风险的特点 近年来，银行业面临的操作风险形势不容乐观，操作风险已成为给中国银行业造成损失 最大的风险之一，国内银行大要案件频频曝光，并呈现出同类案件屡次发生的特点，社会公 众舆论对商业银行操作风险的关注程度也在不断提高，银行业操作风险的严重程度令人担忧， 银行的管控能力受到前所未有的质疑。我国商业银行近年来发生的具有较强代表性的操作风 险的案件的特点主要是:1.从损失事件类型来看，损失事件主要可以归因于内部欺诈和外部欺 诈。 如宜昌的特大票据诈骗案、北京市农村商业银行骗贷 4.6 亿元的案件等。 2.管理层人员欺诈所占比重较大。 如直接以人、财、物为管理对象的领导岗位，以及涉及资金业务、授信业务等风险关键 控制点的岗位。如中行“高山”案、中国建设银行西安市分行北大街支行行长侵吞2 亿余元等 案件。 3.作案主要集中在基层单位的业务岗位。如上海农商行普陀支行员工挪用资金赌球案件等。 第 1 页第 1 页 内部控制视角的商业银行操作风险管理操析 4.犯罪案件多为受贿以及挪用公 款。典型案件有上海农村商业银行员工还赌债挪用 3210 余万案件等。 5.消费信贷操作风险日益增大，虚假按揭层出不穷。如中行的森豪公寓 6.4 亿元虚假骗贷、 广州建行 10 亿元虚假按揭等案件。 我国近年来发生的操作风险案件，很多操作风险事件之间存在共同点或密切联系，案件 性质相似，反复程度高。 如银行人员伪造资信材料、 担保文件等进行贷款、承兑汇票的诈骗;银行人员的失职，银 行工作员对于假的印鉴、印章、合同等不能及