浅析《环境法》立法目的.pdfVIP

浅析《环境法》立法目的 就环境法的立法目的而言，有一元论、二元论以及多元论等众多主张和 观点。 持一元论者认为环境法的目的仅以保障人体健康为唯一目的。这种观点 在后来已不适应现代生态社会环境、思想发展等方面的需要，因而被抛弃。 二元论者认为环境法一方面应当注重人体健康和生态环境保护，另一方 面应当促进经济发展。这样的观点均表达了美好的愿望，看似和谐统一。然而， 在实践中却产生了一系列问题， 比如生态保护与经济增长的优先次序问题， 再比 如当环境保护与经济发展相对立时如何进行价值选择的问题等等。 当经济发展优 先于生态保护时， 必然会以牺牲环境为代价盲目追求短期、 一时的经济增长， 使 环境保护丧失地位， 让位于经济发展， 这显然是不合理的。 这主要是由于我们国 家目前经济正处于上升期， 一切以发展为要， 作为经济竞争中的理性人， 人们势 必会一切向钱看，而忽视了环境保护。 而环境保护优先于经济发展可能看似合理， 因为环境保护在如今无疑是重要的， 而经济发展次于环境保护看似没有必要， 但 实际上是强调作为经济法的一部分， 环境法应当具有促进经济发展的功能。 然而， 环境保护优先于经济发展的观点实际是过于理想化的乌托邦。 原因在于我国目前 对于经济发展期待无比迫切， 这不可能孕育出一个能够保障环境永恒优先于经济 的良好环境。很大程度上，环境优先于经济发展的期待仅仅是一种的美好愿望， 非放之实际而皆准。 多元论的支持者主张可持续发展，一方面需要协调经济、社会与环境保 护之间的关系 ; 另一方面，要保障代际公平， 在保障自己生存资源的条件下不侵 犯后代子孙的利益。 蔡守秋教授认为环境法的具体目的分为五个方面 : 一是保护 和改善环境， 二是防治污染和其他公害， 三是合理开发、 利用和可持续利用环境 资源，四是保障人体健康， 五是促进经济和社会的可持续发展。 对于这五项目标， 有的学者认为这五项属于一个目的中的各个不同角度， 它们之间既互相， 又互相 补充，没有必要区分主次 ; 有些则将保护环境、 防止污染和公害以及合理利用资 源这三项视为环境法的任务，将保障健康、促进发展这两项理解为目的 ; 此外， 还有一些主张应当将其分为最终目的、 基本目的、 直接目的、 间接目的和具体目 的，而这五项则各自对应其中之一。 另外还有一些学者认为保护环境应当是环境法的唯一目的。这一观点也 存在过于理想化导致希望与实际现状背离的问题。 而从国外的立法来看，美国的《美国国家环境政策法案》将环境立法的 目标定为 : 首先，宣扬国家政策，以促进生产力和人与自然的和谐关系 ; 其次， 努力防止或减少对自然与生物圈的伤害并保护人类健康与福祉 ; 再次，充分了解 生态系统与自然资源对于国家的重要意义 ; 最后，建立环保质量委员会。 日本的 《环境基本法》规定的目的包括普及环保理念、明确各个主体，包括国家、法人 和公民的义务、规定并推进环保政策、确保代际公平、造福人类。法国《环境法 典》将环境立法的目的规定为 : 对国家共同财富的妥善保护、 开发利用、 修缮恢 复及良好关系到全国人民的共同利益， 既可以满足当代人们对身