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政策创新的理解 公共政策创新也就是政策活动要件的更新替代、优化组合，它既 可以是部分新的政策要素与部分旧的政策要素的优化组合，也可以是 全部新的政策要素的优化组合。 比如对于同样一项政策，以往只是政府某个部门制定的，现在除 了相关的政府部门主导外，还有许多公众与利益团体参与其中，政策 活动中增加了新的行动主体，出现了政策行动主体的更新替代和优化 组合，这是政策创新。 再比如在政策规划中，原先只是政府部门开会、拍板，强调的是 控制管理，现在规划、制定一项政策，则要举办不同规模、不同形式 的听证会、咨询会，强调政策规划中的民主和公平，从而在政策价值 选择上出现了更新和优化组合，这也是政策创新。 还比如，同样是养老保险政策，以往只让城市居民享受，现在开 始考虑扩大标的群体，也让农民享受，政策的标的群体出现更新，形 成了新组合，这也就是政策创新。至于在社会主义经济生活中让市场 成为配置资源的主要力量，在公共物品的供给中让市场成为重要的参 与力量，相对于传统计划经济条件下的行政管理来说，这方面的政策 要件及其组合完全是新的，也是一种公共政策的创新。 公共政策创新不一定发生在转型社会，在一个平稳运行的社会形 态中，执政党和由它控制、领导的政府为了解决