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中国文化及传媒产业政策的演变 建国六十年来 ,我国文化及传媒产业经历了从小到无、从无到有、从小到大、从弱到强 的发展历程 ,作为快速发展的 朝阳产业“ ”,现已成为中国特色社会主义伟大事业和国民经济体 系的重要组成部分。 文化及传媒产业政策则是文化及传媒产业发展的重要保障 —— 文化及传 媒产业的规范、有序、健康发展 , 需要文化及传媒产业政策的引导、管理、扶持和调控。然 而,我国文化及传媒产业政策的演变历程曲折而漫长 ,特别是改革开放以后经历了显著不同 的各个历史阶段 ,逐步形成了复杂的政策体系。在当今文化全球化和世界各国都十分重视文 化产业发展的大背景下 ,特别是目前全球金融危机还未结束 ,世界文化及传媒产业格局发生 较多变化的背景下 ,系统梳理和认真总结中国文化及传媒产业政策演变的历程与基本逻辑 , 对于进一步健全和完善我国文化及传媒产业政策 ,推进文化及传媒产业全新跨越发展无疑具 有重大意义。 一、中国文化及传媒产业政策的含义与基本特点 从学理上讲 ,产业政策属于产业经济学研究的范畴 ,有广义和狭义两种含义。广义而 言, 产业政策是对于一定时期内产业结构变化趋势和目标的设想“ ,同时规定各个产业部门在 社会经济发展中的地位和作用 ,并提出实现这些设想的政策措施 ”。① 狭义而言 ,产业政策是 指国家为了鼓励或限制某一特定产业发展而采取的政策的总和。 ② 关于产业政策 ,在国内外 理论界有一个基本共识 :在市场发育不充分的情况下 ,产业政策是政府替代市场而发挥的阶 段性作用 ,且随着经济持续发展、市场发育完善而调整变化 ,具有整体性、动态性、开放性等 特点。这不仅阐释了政府在产业发展中特定的重要作用 ,更揭示出了产业政策是一个动态过 程 ,在不同的历史阶段中和具体的条件背景下需要运用不同的政策思路作出调整 ,这就为产 业政策的演变历程中具有某种或某些内外基本逻辑提供了一种可能性支撑。 所谓文化及传媒产业政策 ,主要是指国家权威部门制定并组织实施的旨在鼓励、规范、 扶持文化及传媒产业发展的一系列政策的总和。针对我国的实际情况 ,在这里需要厘清三个 问题 :其一 ,我国的文化及传媒产业政策不仅涉及到国家文化及传媒产业总体性政策、全国性 文化及传媒产业子类政策 ,也包括文化及传媒产业地方性政策和文化及传媒产业相关的第三 产业、服务业等政策 ,既涵盖文化及传媒产业核心层 ,又囊括了文化及传媒产业的外围层和衍 生层。可见 ,我国的文化及传媒产业政策是一个复杂的政策体系 ;其二 ,我国文化及传媒产业政 策的主体具有多元性和层次性 ,不仅体现在政府层面 ,还体现在执政党和立法机关等层面 ,特 别是执政党在决策中的权威作用 ;其三 ,我国文化及传媒产业政策手段形式多样 ,工具性较强。 根据政策作用途径和特点的不同 ,可将我国文化及传媒产业政策手段归结为行政手段、法律 手段和经济手段三种。总之 ,我国文化及传媒产业政策除具有产业政策一般性特征外 ,还具有 综合性、层次性、复杂性、地域性等特点。 二、中国文化及传媒产业政策演变的基本历程 实际上 ,早在建国初期 ,私营文化及传媒机构的短暂存在以及公营传媒单位的企业化经 营探索也具有一定的产业属性。 为缓解政府财政支出的沉重