美国的政治制度(完整版)ppt课件[共64页].ppt

②联邦与州之间的分权 美国联邦制的分权， 总的来说是采取了联邦权力由宪法列举， 其余权力由各州保留的方式。 美国在宪法上把合众国的立法权、行政 权、司法权授予全国政府，逐项列举了国 会有权立法的 18 个方面，而在第十条修正 案笼统地规定“宪法未授予合众国、也未 禁止各州行使的权力，得由各州或由人民 保留”，即联邦的权力是由宪法逐项“授 予”的，各州的权力是概括式“保留”的。 但从权力的划分来说，双方的权力范围都 是由宪法规定的，而不是由其中任何一方 授予和规定另一方的权力。 Page 53 * 美国联邦与州的分权，在宪法上直接规定 的有以下几种情况： 全国政府方面 ，有宪法列举授予的权力、 全国政府和州政府均被宪法禁止行使的权力、 宪法禁止全国政府行使的权力； 州政府方面 ，有宪法未授予全国政府而由 各州保留的权力、授予全国政府但又未禁止 各州行使的权力（因而成为全国政府与各州 政府“共享权力”）、州政府和全国政府双 方都被宪法禁止行使的权力、宪法禁止州行 使的权力。 Page 54 * 此外，在美国联邦政府的实践中，后来发展出 一种“ 默示权力” ，这也是由马歇尔在“麦卡洛 克诉马里兰案”的判决中阐述的，他指出，全国 政府不仅拥有宪法所列举的权力，还拥有默示的 权力。 马歇尔所依据的就是宪法第一条第八款中 的 国会有权制定为行使宪法赋予国会的权力和由 宪法授予联邦政府的一切其他权力 “所必需而适 当的任何法律”，这就是“ 必需而适当 ”条款， 又称“ 弹性条款” ，而这项条款和马歇尔所阐发 的默示权力论，成为后来美国联邦权力扩大的重 要依据。 Page 55 * ③通过司法程序解决联邦和州关于权力划分的 争议 为防止联邦和州相互侵权，由联邦法院主要 是联邦最高法院通过对具体案件的审理，裁决 联邦和州的行动是否符合宪法的联邦分权原则， 即不是靠武力强制，而是靠法律强制来解决联 邦与州的权力争议，这就是宪法上规定的“合 众国为一方当事人的诉讼”。 Page 56 * ④联邦和州都不能单方面任意修改宪法 关于宪法的修改程序，美国宪法的规定所体现 的原则是，修改宪法应有联邦和州双方的参与和 分工，即：由联邦提出宪法修正案，而由州批准。 具体程序是：经国会两院三分之二议员（根据美 国最高法院的解释，“两院三分之二议员”是指 出席议员人数的三分之二，而不是全体议员的三 分之二）赞成后可提出宪法修正案，也可由国会 应三分之二多数州议会的要求而召集的修宪会议 通过后提出，不过，后一种方法迄今从未采用过。 Page 57 * ⑤各州地位平等 美国宪法第四条规定，各州对他州 的法令、官方文件和诉讼应有“充分 的信任和尊重”；对他州的公民不得 歧视，各州的公民享有平等的特权和 豁免权；各州相互有义务引渡逃犯， 等等。 此外，国会参议院由每州各两名参 议员组成，体现了各州在国会参议院 的平等代表权，从理论上说，参议员 仍是各州的代表。 Page 58 * ⑥全国政府不能任意改变州的疆界 国会可以决定接纳新州加入联邦，但无 权任意改变州的疆界，这是联邦制不同于 单一制的重要特点。美国宪法第四条第三 款规定，“新州可经国会接纳加入本联邦， 但未经有关州议会和国会的同意，任何新 州不得在任何其他州的管辖范围内组成或 建立；也不得合并两个或两个以上的州或 合并若干州的一部分组成新州。”美国现 有 50 个州。 Page 59 * ⑦各州有权选择自己的政府形式 宪法规定联邦应保证各州实行共和制政体，保证各 州不受侵略，并应州的要求派军队平定叛乱。宪法还 禁止各州授与贵族爵位。国会在决定接纳新州前，必 须确认该州已经建立了共和制政府，但是，在此前提 下，各州可制定自己的州宪法，有权选择和组织任何 形式的政府。 现美国各州均选择了大体相同的三权分立的政治 体制，州设州长、州议会、州法院，分别掌握行政权、 立法权和司法权。 但实际上，具体制度各州有很大差别，如州议会一 般实行两院制，但内布拉斯加州实行一院制，州长的 任期和职权也不尽相同，各州以下的政府设置也有很 大差别。州法院是与联邦法院相独立的法院系统，无 从属关系，只在司法管辖范围上有所分工。 Page 60 * 8 、文官控制军队原则 军队的政治中立与国家化是西方民主国家的 铁律。它们规定，军队不可介入政治与选举， 不能进入立法机关，因为军队若是被政治化， 介入党争，或被赋予过大、或过于弹性的权 限，便有造成军人干政的危险性。若用军队 来处理党争，就会使正常的政治纷争暴力化。 Page 61 * （ 1 ） 美国具有地方主义的传统，对中央集权高度警 惕；中国从古到今中央集权制度占了主导地位； （ 2 ）美国中央与地方关系权限的划分均依据其宪法 的规定，中国的中央政府则拥有相当大的规定权；