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全市深化农村改革经验材料 近年来，XX市围绕“打牢一个基础，搞好两项试点，健 全三项制度”，系统推进农村改革，有效催生发展活力，促 进了 “三农”工作健康发展。一、打牢一个基础，切实抓好 土地确权登记颁证。20xx年上半年启动试点以来， XX市按 照“一年试点、两年推开、三年扫尾”的步骤，坚持“人户 调查实、实地测虽准、公示确认真、矛盾化解稳、建档立卷 全”的要求，创新推行“四法”，扎实推进土地确权，日前 已全面完成。一是创新位谿坐标精确定位法。 “确实权”的 关键是明确农户承包地块帘问位谿，在实现其抵押、担保权 能时做到“以图找地” 。XX在充分利用国土部门测绘的“二 调图”基础上，研发了图形属性入库系统，创新了地块位谿 坐标精确定位法，既能确定农户地块在村组内的相对位谿， 乂能用坐标精准确定其绝对位谿，该做法被农业部采纳并在 全国推广。二是创新大地块调查法。针对已流转土地原有四 至界限已被打乱的情况， XX市通过以组为单位进行“多块 并一块” 一次性测虽，然后按照二轮承包时的位谿顺序进行 图解，大大缩短了外业测绘时问。同时，通过推行大地块调 查法，还可以全面排查本村本组农户的地块纠纷，按照“图 解+调解”的办法进行整体矛盾调处，有效提高了矛盾化解 成效。三是创新鱼鳞图预公示法。在实际操作中，工作虽最 大、修改最多的就是农户承包地块位谿信息。对采集的信息 在正式录入系统前，通过绘制组内地块龟鳞图并进行了预公 示，既让群众一日了然、 心中有数，叉叮及时修正相关信息、 实现一次录入，大大减少了无效工作虽。四是创新签字确认 目录索引法。在签字确认过程中，将涉及到农户的所有签字 事项加上因矛盾调处等问题额外增加的签字材料列出目录， 实现一次签完，减少重复上门。并通过全程影像化管理，对 签字确认全部留存影像，杜绝代签字现象，做到“铁证有铁 据”。二、搞好两项试点，努力探索农业农村发展新路子。 去年以来，XX市突出构建新型生产经营体系和精准扶贫机 制，探索“一社一群一中心”模式，加快推进国家扶贫改革 试验区建设，努力创造农村改革发展的新经验。一项是开展 “一社一群一中心”试点。 XX市家庭农场已累计发展到近 6000家。随着家庭农场逐步成长为新型经营主体的主力， 其 发展中的瓶颈也日益凸显，各个农场独立建设、缺乏统一规 划，形不成区域产业特色；一家一户流转的土地平整度差、 配套不完善；设施用地指标难以满足逐家逐场的建设需求； 单个农场投入烘干、仓储、农机等设施资金压力大，利用率 低下等等。为此，XX市坚持问题导向，通过建立村级土地股 份合作社平台，吸纳农户经营权入股，集中土地整理和配套， 然后统一产业规划布局，在此基础上建设家庭农场集群，并 配套综合服务中心，采取大户领办、股份制联办或社会资本 投入等方式，将多个农场的土地指标集中使用，统一配套生 产服务功能，解决了一家一户想办办不了、办不好的事情， 实现了土地集约、农场集群、产业集聚和服务集中。目前全 市已形成家庭农场集群 38个，建成综合服务中心 31个，集 群累计经营面积达到 27.3万亩。另一项是推进国家扶贫改 革试验区建设。紧扣“缓解相对贫困、促进共同富裕”主题， 努力创新精准扶贫工作机制。按照新一轮省定脱贫标准， XX 市将低收入农户细分为因缺技能、缺项目、缺劳力等原因造 成的欠收入户，因病、因灾等造成的高支出户，以及虽然收 入达标，但基础不牢、极易返贫的边缘户等“二类人” ，实 行分类指导、一户一策。通过组织低收入农户专项招工、发 展“家门口就业”工程，帮找就业岗位，增加工资性收入； 通过因地制宜发展生产、支持创业，帮搞致富项目，增加经 营性收入；通过统筹优质医疗资源下乡扶贫义诊，帮送医疗 服务，解放家庭劳动力。针对支出型贫困问题，通过建立大 病补充保险制度，对经基本医保、大病保险补偿后的剩余合 规费用进行再次补偿，不设最高限额，不设补偿起付线，报 销比例高达85%有效化解因病致贫难题；通过建立全程扶 贫助学制度，将学前教育直至高等教育全部纳人资助范围， 加快破解因学致贫难题；通过建立贫困残疾人照护体系，有 效减轻残疾人照护负担，解放其家庭劳动力，切实缓解因残 致贫难题。建立“督扶”制度，充分调动乡镇扶贫专干、 “第 一书记”积极性，做到“周访、月查、季报” ，对机关企事 业单位“挂村包户”任务落实不到位的约谈问责；建立“述 扶”制度，在年终述职述廉的基础上增加“述扶”内容，所 有有扶贫任务的单位及其干部职工都要述扶并接受评议；建 立“考扶”制度，强化既考核纳入年度脱贫目标的达标线， 乂考核未纳入脱贫目标的收入增长保底线的“双线”考核机 制，把双线考核作为对县区和市级机关目标综合考评中权重 最大的一项内容，并强化考核结果运用，确保“五年任务四 年完成”。三、健全三项制度，