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农村食品安全现状与监管的思考 随着国家“三农”政策的贯彻落实和新农村建设工作的深入推进， 农村 群众生活水平得到了很大的改善，食品消费需求越来越高，日益繁荣的农村食品 市场在满足广大农民群众饮食需求的同时， 一些不容忽视的食品安全隐患也充分 暴露出来，严重威胁着农民的身体健康和生命安全， 在现有监管体制下如何做好 农村食品安全监管已成为党和政府以及社会关注的焦点。 笔者根据农村食品安全 现状，就如何做好新形势下的农村食品安全监管工作谈谈个人浅见。 一、农村食品安全现状 （一） 、农村群众食品安全意识不强。 一是食品安全法律意识不强：在农村，食品安全法制宣传不够深入，广 大农村群众，特别是边远山区的群众，食品安全法律法规方面的知识相对不足， 食品消费权益受到侵害时，自我保护能力不强。二是食品安全知识相对匮乏：农 村群众文化水平相对偏低，缺乏基本的食品安全常识。在食品选购过程中，看重 的只是食品价格、色泽、数量等，对购买的食品是否是正规企业生产、是否过量 使用色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关强制性标准等，往往不重视 或并不知道如何识别。三是不良饮食习惯对健康造成威胁： 在广大农村，传统节 日里，喜欢食用一些腌制品、腊制品、卤制品和油炸食品等等，这类食品虽然口 感不错，但在加工过程中，其营养成分大多受到破坏，并增加了有害成分，长期 食用容易对人体健康造成危害。 （二） 食品源头、加工、流通和消费环节监管难度大。 1、 初级农产品质控制体系不完善：现阶段广大农村大部分还是小农经 济，大多数初级农产品还是以单个的农户为生产单元。 在农业生产过程中，超标 准使用有蠹农药、化肥，在种植、养殖过程中，滥用非法添加饲料、畜药、激素 的现象在一定程度上存在。无公害、绿色农产品、蔬菜生产基地只是在一定范围 内开展试点，在农村现有条件下，要全面推行还有很大的困难。 大多数初级农产 品生产标准还没有制定或正在制定中，即使制定了标准，执行和监督也有一定的 困难，初级农产品质控制体系尚待健全。 2、 食品生产加工企业规模小而散：农村食品生产加工小企业、小作坊 绝大多数以家庭作坊的形式进行生产，并且分散，一般人员少、生产规模较小， 生产条件差，标准执行不到，产品无检验，销售无记录，彳艮难达到生产许可要求。 而这些小企业、小作坊生产的食品，虽然产品质量很难得到有效控制， 但是它们 乂有鲜明的地方特色，往往很受当地群众的喜欢。如果任其存在，从监管的角度 来说是不合法。如果依法取缔，从当地群众消费需求的角度考虑乂不合理， 这样 就给监管带来两难的处境。另外，大多数农村没有实行生猪定点屠宰，私居滥宰 的现象较普遍，检验检疫没有到位，销售注水肉、病死猪肉的现象时有发生。 3、 农村食品流通难以达到准入条件：一是农村食品经营户一般都投资 少、规模小，经营场地和经营设施比较简陋，管理水平不高，食品陈列和储藏条 件达不到要求。二是食品经营者素质普遍偏低，缺乏必要的食品安全意识，经营 责任意识、自我保护意识、食品卫生知识等，服务质量不能让消费者满意。三是 法律意识淡薄，缺乏守法经营观念。少数经营者受经济利益的驱使，不管商品质 量，销售不合格食品、个别还故意制售假冒伪劣食品。四是索证索照不全。食品 进货、配货渠道不活晰，采购、销售纪录不完善，食品出现质量问题招回和追溯 困难。 4、农村食品消费环节存在安全隐患：农村餐饮行业、中小学学校食堂、 学校周边饮食摊点，单位职工（建筑工地）食堂等，经营面积不足，设施设备简 陋，人员大多未经体检、培训，管理制度不健全，餐具消蠹不严格，彳艮难达到食 品质量化分级管理和发卫生许可证的要求。低标准经营，无照无证经营的现象较 普遍，在很大程度上存在饮食安全隐患。 农家宴的食品原材料采购比较随意， 食 品加工、保存难以符合要求，宴请人员比较集中，目前农家宴还没有纳入食品消 费常规监管范围的情况下，安全状况令人担忧。 （三）、农村食品安全信用体系建设滞后 一是农村食品信用意识还亟待提高。由丁各方面的原因，农村食品消费 者和食品生产、经营者诚信意识还比较淡薄，一些消费者自我保护意识也不够强， 卫生法律法规和卫生知识缺乏，重价格、轻质量的现象还比较普遍，这制约农村 信用体系建设的开展。二是农村食品加工、流通和消费水平相对落后。产品质量、 经营方式、消费档次和城市相比有较大差距，使信用体系建设在农村施行缺乏理 想的环境和足够的技术支持。三是信用体系建设的推动力不强。由丁信用体系建 设不是国家强制推行，在广大农村，食品各环节很多只顾眼前经济效益， 对信用 体系建设长久的社会效益认识不足，存在消极等待的思想，有的还存在抵触情绪。 二、农村食品安全监管的现状 1、 农村食品安全管理法规不完善、职责不明晰。 食品生产、加工、贮藏、销售等缺乏专门的系统性管理