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探析农村空心化的对策 张小新 随着工业化、城镇化快速发展，大量农村人口尤其是青壮年 劳力不断“外流”，农村常住人口逐渐减少，很多村庄出现了“人 走房空”现象，并由人口空心化逐渐演化为人口、土地、产业和 基础设施整体空心化。农村空心化是对我国农村转型过程中出现 的一些现象的概括，它主要表现为：农业生产缺乏吸引力，农村 生活缺乏活力，村庄格局缺乏协调性，乡土文化缺乏延续性，及 由此导致的农村劳动力非农化、资金非农化和土地非农化。开展 “空心村”改造工作,是落实党中央、国务院实行最严格的耕地 保护制度、确保粮食安全的重大举措,是挖掘资源潜力,保障社会 经济发展的重要途径,也是建设现代化农业与社会主义新农村的 必然要求。对“空心村”进行改造,符合国策,惠及百姓,是利国 利民的好事。因此,解决“空心村”问题,可以从以下几个方面同 时入手,多管齐下。 一是产业兴旺，带动村民脱贫致富，是解决“空心村”的根本。 党在十九大报告中提出了乡村振兴战略，并提出了“产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字方针，而 产业兴旺是解决“空心村”的根本。产业薄弱，一直是广大农村的“软 肋”。实现产业兴旺首先要通过结构调整提升农业整体质量和效 益。结构调整是现代农业发展的必然要求，是合理开发利用农业 1 资源的重要手段，是增加农民收入的有效途径。要坚持因地制宜， 突出主导产业、主导品种和区域特色。其次要积极推进农业绿色 发展。推进农业绿色发展是贯彻落实新发展理念、推进农业供给 侧结构性改革的必然要求，是发展优质、高效、生态、安全农业， 全面提高农产品质量水平的有效途径。第三是要加快培育新型职 业农民。培育新型职业农民是深化农村改革、增强农村发展活力 的重大举措，也是发展现代农业、保障重要农产品有效供给的关 键环节。要多渠道开展农村劳动力就业培训工程，加快培育专业 大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型 农业经营主体，培育一大批懂技术、会经营、善管理的新型职业 农民。 二是加大宣传教育力度,转变农民思想观念,是解决“空心村” 问题的前提。当前“空心村”改造难的原因之一,就是农民对宅基地 的思想观念没有转变过来,不少人还认为宅基地是祖业,对“空心村” 改造工作有抵触情绪。因此,在“空心村”改造初期,各地各级政府 和相关职能部门要组织力量,结合社会主义新农村建设,通过广播、 电视、报纸、宣传栏等各种媒体和渠道加大对我国的土地国情、 国策和《土地管理法》、《农村宅基地管理办法》等法律法规的 宣传力度,提高农村干部和群众的法律观念和节约土地资源的思 想意识,逐步破除农民对宅基地的畸恋和宅基地私有、宅基地传 后、宅基地是风水等传统观念,形成宅基地公有、一户一宅、建 新拆旧、按规划用地的共识,为“空心村”改造工作打下坚实的群众 2 基础。同时,向群众宣传“空心村”改造的经济效益、社会效益和生 态效益,让群众看到实实在在的好处,进而使广大群众做到思想上 理解、工作上支持、行动上参与,推动“空心村”改造工作的顺利展 开。 三是健全组织管理机构,加强相关政府职能部门协调配合,是 解决“空心村”问题的基础。“空心村”改造是一项长期而复杂的系 统工程,涉及的问题多且面很广,工作难度较大,往往需要进行跨 部门调配资源和组织协调,各地要成立“空心村”治理工作领导小组, 加强对“空心村”治理工作的领导,扎实推进“空心村”的治理进程。 通过相关政府职能部门通力配合,群策群力,给“空心村”的治理工 作提供强有力的组织基础。 四是抓好村庄规划建设，加强农村宅基地管理,是解决“空心 村”问题的关键。“空心村”形成的主要原因就是缺少村庄建设规 划的引导和制约。因此,各级政府应充分认识这一点,将村庄规划 的编制或完善工作纳入社会主义新农村建设的重要议事日程,在 充分尊重民意的基础上请相关专家和学者研究各地农村发展方 向和定位,以科学发展观为指导,按照统筹安排城乡建设用地的总 要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则,合理 修编村庄建设规划,使其成为引导村落内聚化发展的龙头。在规 划修编中,应统筹考虑村道巷道、自来水、污水处理、雨污分流 和禽畜分离等基础设施配套和教育、卫生、企业等用地的协调,