第1部分我国核安全法律法规概述.pdfVIP

第一部分 我国核安全法律法规概述 一、核安全法律法规的概述 （一）核安全的定义 核安全一词的确切定义，在不同的管理层次、不同工业领域和不同知识语境下存在着多种说法。在本 教材中，将核安全一词理解为核与辐射安全的简称。核与辐射安全包括设施安全和辐射安全，设施安全主 要是针对受控核裂变及其产生的放射性物质的控制，即临界安全、链式反应及其后果控制和链式反应所产 生的放射性物质的控制；辐射安全是针对既有或瞬发放射性的控制。 目前，核安全监管包括了核设施安全监管、核安全设备质量监管、辐射安全监管和放射性环境监测。 （二）核安全法律体系 我国核安全法律法规按照法律效力应该分为三个层次，如图 1-1 所示。 人大常委会批准 国家主席令发布 法律 国务院常务委员会批准 国务院令发布 国务院条例 国务院各部门 国务院各部委部门规章 国务院条例实施细则 核安全技术要求的 批准发布 与重要国家标准 及其附件 行政管理规定 图 1-1 我国核安全法律法规体系图解 从图 1-1 中可以看到，第一层为全国人大制定的核安全有关法规，主要有《中华人民共和国放射性污 染防治法》。另外， 《中华人民共和国原子能法》和《中华人民共和国核安全法》正在制定中。 第二层为国务院指定的核安全行政条例，主要的有《民用核设施安全监督管理条例》 ，《放射性同位素 与射线装置安全和防护条例》 ，《民用核安全设备监督管理条例》 ，《核电厂核事故应急管理条例》 ，《核材料 管制条例》，《放射性物品运输安全管理条例》和《放射性废物安全管理条例》 。《电磁污染防治条例》正在 制定中。 第三层为国务院各部门发布的部门规章或重要国家标准。核安全部门规章按照设施及专业领域从 0～ 10 分为 11 个系列。这 11 个系列的序号依照现行法规编号第一个数字确定，例如 HAF4xx为现行放射性废 物管理系列法规编号，其中 4 代表放射性废物管理部分的部门规章。这 11 个法规系列囊括了核安全监管 的主要内容。 0 ——通用系列 1 ——核动力厂系列 2 ——研究堆系列 3 ——非堆核燃料循环设施系列 - 1 - 4 ——放射性废物管理系列 5 ——核材料管制系列 6 ——民用核安全设备监督管理系列 7 ——放射性物质运输管理系列 8 ——同位素与射线装置监督管理系列 9 ——电磁辐射污染控制系列 10 ——环境辐射监测系列 同时，按照标准法规定，国家标准（除推荐性标准）是强制性的。因此，一些国家的核安全局认为使 用的重要国家标准在核安全监管中也属于强制执行的。 （三）核安全导则 由于核安全领域的法律、国务院条例和和安全部门规章通常给出的仅仅是原则性要求，因此根据国际 实践，国家核安全局制定了一些与核安全技术要求的行政管理规定相对应的支持性文件——核安全导则， 其层次低于部门规章。核安全导则推荐为执行核安全技术要求行政管理规定应采取的方法和程序，在执行 中可采用该方法和程序，也可采用等效的替代方法和程序。但由于论证同等安全水平的困难，在实践中通 常把安全导则也视为要求强制性执行的。 （四）核安全管理文件 我国正处于法制化建设的初期，在核安全领域缺乏灵活和有效的立法机制，核安全法规的编写和修订 手续繁杂，费时费力，特别是在牵扯其他部门的时候。有些法律法规多年没有修订。同时大量具体的技术 问题也不可能都用法律法规来确定。因此，核安全管理文件在核安全监管实践中有十分重要的作用。 目前，有法律约束力的核安全管理文件主要分为指导性文件、 规范性文件、