浅论我国民事执行法律新规制度的缺陷及完善.docVIP

浅论中国民事实施法律制度缺点及完善(上) 　　摘要: 民事实施是指实施机关利用国家强制力，依据法定条件和程序，对生效法律文书所确定债权给予公力救助而进行司法活动。民事实施制度是一个法治国家关键且不可或缺法律制度之一，有效民事实施能够树立国家司法制度威信和威慑力，是实现国家法治化必需前提。本文经过对中国民事实施法律制度分析，指出现行民事实施法律制度在实施发动程序、实施管辖、委托实施、财产调查、实施和解、帮助实施及实施救助制度等方面存在缺点，并经过对英国、美国、德国、法国、日本及俄罗斯等国民事实施制度述评，结合民事实施工作实践，对完善中国民事实施法律制度提出提议。最终提出，完善民事实施法律制度，应该能够保障债权人正当利益立即依法实现，能够对恶意逃债人产生巨大威慑作用，让拒不推行义务债务人付出比自觉推行义务要大多代价，另外，对确实没有推行能力债务人，也能在依法实施基础上表现出人文关心。 　　完善中国民事实施程序构想 　　为适应民事实施工作迫切需要，从根本上改变司法解释零碎、缺乏可操作性和越权解释等现象，对目前实施工作中若干重大、突出问题作出比较系统、统一、操作性强实施规范，深入完善中国民事实施程序，是当务之急。 　　怎样深入完善和健全中国民事实施法律制度，笔者认为应紧密落实“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党领导”社会主义法治理念，结合中国社会情况和司法实践，将效率优先落实于程序一直，克服过于粗疏和标准化，漏洞较多，可操作性不强缺点，处理法律要求效力层次较低，权威性不足，影响范围有限不足。在具体内容方面应着重完善和处理以下多个方面问题： 　　(一)重构实施发动程序 　　现行实施发动程序，轻易造成权利人因故逾期申请实施，也使得债务人自然产生寄期望权利人逾期申请实施“赖债”想法，对当事人正当权益保护不足，不利于社会诚信构建。笔者认为，要充足保护当事人尤其是权利人正当权益，必需重构现行实施发动程序。 　　1、确立申请实施期限通知制度。为了使当事人能正确运使用方法律保护自己正当权益，在诉讼程序上，应确立通知申请实施期限制度，内容应包含：申请实施方法、期限及所负担法律后果，并经过在判决书、调解书中写明通知。确立这种制度有以下益处。(1)、简化实施程序，提升实施工作效率，通知了当事人不自觉推行义务法律后果;(2)、避免当事人和法官之间发生争吵，确保司法严厉性;(3)、促进审判和实施工作关系协调，提升法院整体工作效率。只有建立了申请实施期限通知制度，才能为法院在实施工作中依法立即采取强制方法提供有力依据，避免当事人因延误申请期限而造成不应有损失，充足保护了当事人正当权益。 　　2、严格规范民事案件实施移交制度。因为案件移交实施情况在《民事诉讼法》中没有明确具体要求，当事人无法分辨案件是否属于移交，所以，从程序法上规范民事案件移交制度十分必需，严格区分申请实施和移交实施案件范围，即具体要求了给付赡养费、扶养费、抚育费内容案件和刑事附带民事案件移交实施，并在判决书或调解书尾部写明本案是否属于移交范围及提起实施方法、期限和法律后果。深入规范民事案件实施移交制度，以消除当事人对二者混淆和认识不清情况。 　　3、确立申请实施时效中止、中止制度。 　　中国法律没有明确要求申请实施期限是不变期间，还是可变期间，和是否存在中止、中止情形。而确立申请实施时效中止、中止制度，要求在申请实施期限六个月内因不可抗力或其它阻碍当事人无法行使申请实施权利时，申请实施时效中止，从中止时效原因消除之日起，申请实施时效期间继续计算;权利人因提起申请实施，或双方协商同意延长推行期限，发生申请实施时效中止，从中止时起，申请实施时效重新计算。这么制度设计，从一定程度上能够放宽当事人合理申请实施期限，还能够深入加强和巩固当事人之间法律关系，对改善法院实施工作被动状态，含有现实意义。 　　(二)构建完善实施管辖制度 　　实施管辖制度设计应以实施效率为关键目标追求，作为一个理性制度设计，它应对实施实施权具体落实有所侧重，方便当事人行使诉权，方便法院公正审理和实施，这是由民事实施权强制权本质决定。 　　1、重新确定实施案件地域管辖标准，借鉴诉讼中地域管辖要求方法，明确要求生效民事判决、裁定可由被实施人住所地、被实施财产所在地人民法院管辖， 　　2、明确等级管辖，等级管辖之目标在于确定上下级法院之间受理实施案件权限和分工。经过这种纵向划分，使各级法院对各自受理实施案件有一个明确范围，经过不一样案件在不一样等级、不一样实施力量法院分工，切实保护当事人正当权益。对等级管辖设计不宜一刀切要求统一由基层人民法院管辖，能够建立由当事人选择被告人财产所在地法院管辖和第一审法院管辖相结合管辖制度。 　　3、统一地域管辖，地域管辖实乃管辖制度之关键，关键包含同级法院之间对实施案件权限和分工问题。这种对