中国农业土地规模经营的实现及意义 .docVIP

《中国农业土地规模经营的实现及意义》 摘要：当前，中国正处于城市化和工业化快速发展时期，对土地有着强大的需求动力。这导致了城市建设用地的需求与保证粮食产量，保持耕地数量的基本思想矛盾的产生。我国的优质耕地大多都分布在东部，但同时东部也是我国经济最发达的地区，对城市用地的需求很大，给粮食安全带来了巨大的压力。为了缓和这种矛盾，必须在保证城镇建设用地的同时又要实现农业土地的规模经营，从而保证粮食产量，确保我们的粮食安全。故实现农业土地规模经营是我们在现代化进程中的发展方向，极具现实意义。 关键词： 土地规模经营 意义 问题 改革 正文： 1.中国土地规模经营的发展及现状 1.1土地规模经营的发展 土地的改革和变迁，与农业的增长有十分密切的关系。建国以来，我国推行的土地制度有三次大的变迁：第一次是建国初期，将土地的地主所有变为农民所有，实现了土地私有私营；第二次是50年代后期，将土地的农民所有变为集体所有，实现了土地公有公营；第三次是从1978年开始，将土地的公有公营变为集体所有、家庭经营，即公有私营。这三次土地制度变迁，都不同程度地促进了农业的较大发展，尤以第三次变迁对农业的促进作用最大。但是，随着时间的推移，第三次变迁的体制缺陷逐步显露出来，因而农业的继续发展，迫切要求土地经营制度的创新。从目前的生产力水平和社会结构出发，土地制度的创新基本取向应是由“均田制”向“适度规模经营”转变。 1.2中国农业土地规模经营的现状 1.2.1 农户家庭土地经营面积狭小 现行土地制度是以家庭人口数量平均分配集体土地, 而中国的国情是人多地少, 分配的结果必然造成户均土地面积狭小。中国的户均地块数虽不是最低, 但平均地块大小和家庭经营规模是最低的。而且土地不但在数量上是均分的, 在质量方面也是平均的, 包括土地的类型、位置、灌溉条件、肥沃程度等。如此一来，农户的人均土地经营面积便十分狭小。 1.2.2 农村耕地撂荒现象日益凸显 由于从事农业生产的收益较低且风险日益加大, 第二、三产业发展为农民提供了更多就业机会和收入来源, 更多的农民选择在城市非农部门就业以获得较多的收益。农村剩余劳动力转移又有选择性,留守在农村的劳动力是老人、妇女和儿童, 这些劳动力的劳动能力有限, 只能选择较近、平坦、肥沃的土地耕种, 那些偏远、贫瘠的土地则被撂荒, 对于不可再生的土地资源而言是一种“无谓损失”。加之目前农村土地流转制度有待完善, 缺乏规范的流转机制,进城务工农民对土地流转持怀疑态度。土地又是农民的养老、就业保障, 农民不会轻易放弃承包地, 而又无法流转, 宁愿选择撂荒。很多地方整村农民转移到城镇, 全村耕地被野木杂草所覆盖, 农村耕地撂荒现象日益凸显。据《中国统计摘要2010》的统计数字显示, 全国每年减少7000 多个村民委员会。这说明, 在中国这个曾以农业文明兴盛的广袤大地上, 平均每天有20 个行政村正在消失。 1.2.3 政府主导下的土地规模经营 目前, 各地出现的土地规模经营大都是在政府政策引导或者行政强制下而推行的。在政策的倡导和政府部门主导作用下, 有条件的地方开始推行农户土地规模化经营, 取得了一定成效。也有个别地方政府为了搞形象工程, 通过行政手段强行地把土地集中进行转包, 这种不符合实际情况的政府决策在表面上是扩大了农户的土地经营面积, 但是种植面积的扩大没有带来规模经济效益, 农民的收入没有真正提高, 反而发展为粗放式农业经营模式。 1.2.4 耕种机械化程度低 我国目前农业机耕率为53% , 机播率为27% , 机收率为14%, 灌溉水利用率仅35% , 相当于日本20 世纪80 年代初农业现代化水平的40% 。从机械化率来看,我国离实现农业现代化水平尚有很大的差距, 其原因之一是土地经营规模小, 无法实现机械化耕作, 导致农业机械化水平过低, 延缓了农业现代化的进程。 1.2.5 土地规模经营形式多样 20世纪80年代末、90年代初,个别地方根据自身人口、土地以及自然禀赋状况尝试着进行土地规模经营, 也就是中国农村曾出现的几种农地制度安排类型。山东平度县发起的两田制, 机械化集体耕作的苏南模式, 贵州湄潭县的“生不增、死不减”制度, 以浙南为代表的温州模式和广东海县的土地股份制。这几种农地制度安排的目的是形成土地规模化经营, 提高农业产出, 增加农民收入，反映家庭联产承包责任制下广大农村地区对扩大土地经营规模的有益尝试。但在各种条件不成熟和农民对土地规模经营犹豫不决的情况下, 这些带有地方性的模式只是在个别地方的一段时期内实施过或正在实施, 难以向全国其他地区推广。 2.中国土地规模经营的意义 2.1 土地规模经营对我国粮食的重大意义 我国的粮食产量得到保证，从