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未来我国环境保护的挑战及对策 十八届五中全会强调实现“十三五”时期发展目标， 破解发展难题， 必须牢固树立并切实贯彻创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻 变革，具有重大现实意义和深远历史意义。目前我国正处于全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期和全面落实依法治国基本方略的深化期，经济社会发展进入新常态，环境保护面临的形势严峻复杂，环境管理的体制机制、管理方式和思路等转型需求更为迫切，妥善应对难度明显加大。认真分析我国环境保护面临的挑战与机遇，对制定未来我国环境保护的基本策略，指导环境保护，破解资源环境约束，推动环保工作具有重要意义。 . 未来我国环境保护面临的挑战与机遇 我国政府高度重视环境保护， 大规模污染治理从 “九五” 淮河治污和“两控区”二氧化硫治理开始，历经多年持续治 污，取得了一定成效。 《国家“十二五”环境保护规划》确 定的 7 项约束性指标中，除了 NOx 排放总量控制指标之外， 其他指标都已经于 2014 年提前完成。但是我国的环境形势 依然严峻，根据美国耶鲁大学环境法律与政策中心、哥伦比 亚大学国际地球科学信息网络联合世界经济论坛发布的全 球环境绩效指数（ EPI）报告显示， 中国 GDP 总量在世界 排名由 2006 年第 4 名上升到目前第 2 名，而环境绩效指数 从 2006 年的 56 分下降到 2014 年的 43 分，排名从第 94 名下降到 2014 年的第 118 名。环境绩效指数一直处于后排，最受公众关注的大气、水、土壤污染状况依然令人忧虑。 我国环境保护面临的主要挑战 1.1 空气污染 据《 2014 中国环境状况公报》显示，全国 开展空气质量新标准监测的 161 个城市中，有 16 个城市空 气质量年均值达标， 145 个城市空气质量不能达标， 全国 90% 的城市空气质量不达标，估计约有 6 亿人口生活在有害于健康的空气中。根据美国耶鲁大学发布的 2014 年全球环境绩效指数（ EPI）报告显示， 我国空气质量（ 18.81 分）、在参评的 178 个国家中排名 176 名， 倒数第 2 位，其中 PM2.5 平均暴露水平 （ 2.44 分），倒数第 1 位，PM2.5 超标率（ 0 分）。京津冀、长三角、珠三角等区域 PM2.5 污染严重，个别城市灰霾天数达 200 天以上。中国科学院陈竺院士及我国环保专 家王金南，于 2013 年在《柳叶刀》上发表《中国积极应对 空气污染健康影响》 中指出， 全国每年由于空气污染造成 30 万～ 50 万人过早死亡，空气污染造成的健康影响不可忽视。 1.2 水污染 据《2014 年中国环境状况公报》显示，全国 423 条主要河流、 62 座重点湖泊的 968 个地表水断面水质监测结果， Ⅰ、Ⅱ、 Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ类水质断面分别占 3.4%、 30.4%、29.3% 、20.9%、6.8%、9.2%，Ⅴ、劣Ⅴ类水质占 16%， 主要污染指标为化学需氧量、总磷和五日生化需氧量；在 4896 个地下水监测点位中，水质优良级、良好级、较好级、 较差级、极差级的监测点分别占 10.8%、25.9%、1.8%、45.4%、 16.1%，全国地下水水质较差与极差级达到 61.5%；全国近岸海域 301 个国控监测点中，一、二、三、四及劣四类海水分 别占 28.6%、38.2% 、7.0%、7.6% 、18.6%，全国近岸海域四 类和劣四类海水点位比例占 26.2%， 25%以上的湖库出现富 营养化。流域水资源过度开发、水生态严重失衡、水质性缺 水和水量性缺水问题并存。农村仍有约 1 亿人口饮水安全得 不到保障 . 水污染仍是我国最严重的环境污染。 1.3 土壤污染 截至 2013 年底，全国共有农用地 64616.84 万公顷， 全国现有土壤侵蚀总面积 294.91 万平方千米， 占普 查范围总面积的 31.12%。与“七五” 全国土壤环境总体清洁 的调查结果相比， 40 年来我国土壤环境呈现急剧恶化的趋 势。全国受重金属污染耕地达 3 亿亩，污水灌溉污染耕地 3250 万亩，固体废弃物堆存占地和毁田 200 万亩。部分地区土壤 污染严重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境 问题突出，土壤污染危及食品安全。 1.4 生态系统功能和质量继续下降 2012 年世界自然基 金会和中国科学院地理科学与资源研究所联合发布的《中国 生态足迹报告 2012》显示， 目前中国的省份 80%是“生态 赤字”，只有西藏、 青海、内蒙古、 新疆、云南、海南是 “ 生态盈余”。 2013 年全国 2461 个县生态环境质量为“优”和“良”的县域占国土面积的 46.7%，“一般” 的县域占 23.0% ，“较差”和“差”的