中国老工业基地城市及确定.docx

中国老工业基地城市的确定 2009-11-26 我国老工业基地城市，是指那些在计划经济时期国家投入较多而形成较大 工业规模的城市。由于各种原因，部分老工业基地城市正面临一些突出矛盾和 困难，已成为西方工业化国家所称的“问题地区”。因此，促进这类“问题地 区”的振兴，是我国当前和今后一个时期实施和完善区域政策的一项重要任务。 对中国老工业基地城市界定的探讨 笔者在已有研究成果的基础上，从对老工业基地概念的理解出发，提出界 定老工业基地的主要原则，并通过以定量分析为主的方法来界定我国老工业基 地城市。 关于中国老工业基地的概念 顾名思义，老工业基地这一概念，笔者认为有两个基本内涵：一个是“工 业基地”，另一个则是“老”。所谓“工业基地”，就是指一定时期内一个国 家或地区工业活动的集中地，它要求有较大的工业规模，既包括资产规模、生 产能力规模，也包括从业人员规模。关于这一点，大多数专家学者没有太大的 意见分歧。关于老工业基地中的这个“老”字，是指其主要工业形成的时间较 早。但究竟早到什么时间，从已有成果看，不同学者认识不一，有的认为是新 中国建立前及建国初期(即“一五”时期)；有的则认为，不仅包括前者所指的 时间，而且还包括“二五”及“三线”建设时期。笔者赞成后一种观点。 根据以上认识，我们认为，我国老工业基地的定义是：指在“一五”、 “二五”和“三线建设”时期，国家投入较多、国有工业企业比较集中、城市 规模较大、对我国工业化进程产生过重要影响的城市或地区。 界定中国老工业基地城市的主要原则 根据以上老工业基地的定义，笔者认为，界定我国老工业基地城市，应把 握好如下主要原则： (1)定量界定为主的原则：老工业基地的界定是一项政策性非常强的工作， 为了做到科学、客观、公正，防止过多的主观因素干扰，避免相互攀比，原则 上应尽量采用定量指标予以确定； (2) 国家重点建设项目布点的原则：国家重点 建设项目的布点，是我们界定老工业基地必须重点考虑的一个非常重要的因素。 一般情况下，国家重点建设项目在城市的布点能够通过城市的相关指标反映出 来，但有时可能缺乏相应的统计数据，这时要界定一个城市是否属于老工业基 地城市还需根据国家重点建设项目在城市的布点进行补充判断； (3) 向中西部地 区适当倾斜的原则：在计划经济时期，国家在中西部地区进行了大量的投资， 兴起了一批工业城市。由于中西部地区特别是西部地区原有工业基地薄弱，即 使国家给予同样的投入，某些指标可能仍然偏低，并且由于区位条件制约或体 制转轨滞后等因素，与东部地区相比，一些城市发展面临更多的困难，需要适 当倾斜； (4) 总量控制的原则：老工业基地是一个相对的概念，只是相对于同一 时期其他城市而言，其国家投入形成的工业规模相对较大。因此，老工业基地 的数量应把握一个适度的范围。根据上世纪 80 年代中期我国城市总数量为 320 多个的实际情况，我们认为老工业基地城市数量以城市总数的 1/3 左右为宜， 典型老工业基地城市以城市总数的 1/5 左右为宜。 界定中国老工业基地城市的主要步骤及结论 根据资料的可获得性，我们依据如下 6 个指标初步界定老工业基地城市： (1) 城市市区的全部工业企业固定资产原值在 5 亿元以上。众所周知，固定 资产原值反映的是一定时期内投资累积的结果，因此选择这一指标大致能反映 一个城市多年形成工业投产累积的状况。选取 5 亿元作为临界值，是考虑到 1985年全国 324 个城市平均每个城市市区的工业固定资产原值为 14.5 亿元， 其 1/3 即 5亿元左右。符合这一条件的城市有 159个； (2) 城市市区全部工业总 产值 5 亿元以上。工业总产值主要是反映当年的产出能力。 1985年全国 324个 城市平均每个城市市区的工业总产值为 17.8 亿元，取其 1/4 即 5 亿元左右为临 界值。符合这一条件的城市有 182 个；(3) 城市市区重工业比重在 40%以上。我 国计划经济时期的工业化基本上走的是一条重工业优先发展之路，国家投资兴 起的绝大多数老工业基地重工业占了相当大的比重，因此也将重工业产值占全 部工业的比重作为一个衡量标准。 1985 年全国 324 个城市平均每个城市市区的 重工业比重为 54.1%，而部分已经公认的老工业基地城市，如武汉、大连等这 一指标值均在 40%以上，故我们取 40%作为临界值。符合这一条件的城市有 216 个；(4)城市市区全民所有制工业企业职工人数 5万人以上。 1985年全国 324 个城市平均每个城市市区的全民所有制工业企业职工人数为 8.2 万人，我们大 致取其60%即5万人作为临界值。符合这一条件的城市有 134个； (5) 城市市区 全民所有制工业企业职工占全部全民所有制职工人数比重在 40%以上。选取这