全国粮食质量安全检验监测能力建设规划（2010年-2015年）.pdfVIP

全国粮食质量安全检验监测能力建设规划（2010 年-2015 年） 粮食是重要的战略物资，粮食质量安全关系国民经济的发展和社会的稳定。粮食质量安全 检验监测体系是落实粮食法律政策、实施检验把关服务的专业化技术体系，是粮食行政管 理部门开展粮食质量安全监管工作的重要依托。大力推进粮食质量安全检验监测体系能力 建设工作，对于粮食行政管理部门履行监督管理职责，确保国家粮食质量安全具有十分重 要的意义。 一、粮食质量安全检验监测体系现状及存在的问题 （一）现状。 2004 年国务院颁布了《粮食流通管理条例》，明确了粮食行政管理部门对粮食收购、储 存、运输及政策性用粮购销活动的质量及原粮卫生的监管职责。近年来，各级粮食行政管 理部门为切实履行职责，认真完善了粮食质量监管的各项制度，积极开展了收获和库存粮 食的质量监测、抽查、卫生安全调查和品质测报等工作，积极推进了粮食质量监管体系和 检验监测体系建设，取得了显著成效，为保障粮食质量安全做出了积极贡献。截至 2009 年末，隶属于各级粮食行政管理部门的检验监测机构有 763 个，包括省级 32 个，市级 227 个，县级 504 个。为进一步加强粮食质量检验监测体系建设，自 2006 年开始，国 家粮食局按照充分利用现有检验能力资源、合理布局、择优选用、共建共享的原则，启动 了国家粮食质量监测体系建设项目，授权挂牌了一批条件较好的地方粮食检验机构作为国 家粮食质量监测机构，直接承担国家粮食局委托的质量检验监测任务，目前，国家粮食局 授权挂牌检验监测机构有 220 个（包括即将挂牌的 20 个）。 （二）存在的主要问题。 一是粮食购销企业和粮油加工企业的检验手段薄弱，难以履行质量安全把关的主体责任。 据统计，目前取得粮食收购资格的企业和经营者 85000 个，其中国有企业 18163 个， 2009 年全国各类粮食经营企业收购粮食 5753 亿斤，其中国有粮食企业收购 3277 亿 斤，国有粮食企业粮食总库存 4508 亿斤。由于粮食收购环节缺乏质量安全快速检测仪 器，粮食购销企业难以对收购和销售的粮食质量安全进行把关。 二是粮食检验监测体系检验能力较弱。多数省级以下粮食质量检验监测机构只具备粮食常 规质量和品质指标的检验能力，不具备农药残留、重金属、真菌毒素等全部卫生指标的检 验能力。大部分仪器设备陈旧、老化，且多是检测常规物理指标的小型设备，专业化程度 和仪器设备精度低，配套性差，特别是缺乏卫生指标检测、检索和确证的仪器设备。由此 导致粮食质量检验监测机构的综合检验能力弱、检测效率低。 三是检验监测机构数量不足且分布不平衡。中西部地区的粮食检验检测体系建设明显滞 后，一些省份检验机构数量严重不足、明显偏少，存在粮食质量安全监测盲区，难以全面 开展粮食质量监测工作。 四是粮食质量检验监测专项经费不足。目前，各级粮食行政管理部门普遍存在粮食质量安 全监管经费不足问题 ，直接影响了检验监测和日常监管抽查工作的正常开展。 二、加强粮食质量安全检验监测能力建设的必要性 《中华人民共和国食品安全法》发布实施以来，对各有关部门依法履行职责，加强食品安 全监管，提出了更加明确的要求。2010 年，李克强同志在全国食品安全整顿工作电视电 话会议上指出，要采取完善食品安全标准、加强检验检测等有力措施，着力解决食品安全 问题。2010 年国务院办公厅印发的食品安全整顿工作安排的通知中明确了国家粮食局负 责“组织开展粮食收购、储存环节质量安全监测”。国家粮食局作为全国食品安全委员会 的成员单位，有责任、有义务做好粮食质量安全工作。粮食检验监测体系是各级粮食行政 管理部门依法开展粮食质量安全监管的骨干力量，履行着粮食质量安全监管监测与质量把 关职责，加强检验监测能力建设是十分必要的，也是非常迫切的。 第一，粮食收购、储存环节质量安全隐患不容忽视。近年来在国家粮食局组织的全国原粮 卫生调查中发现粮食质量存在安全隐患。由于生产环境污染，特别是在一些矿产业集中的 地区，存在着粮食中有害重金属元素含量超标的问题；由于气候异常，造成的区域性、大 范围的粮食霉变和真菌毒素超标事件频有发生；