成都市农村土地承包经营权综合管理信息系统解决方案v21.pdfVIP

规范土地流转管理 服务农村经济发展 成都市农村土地承包经营权综合管理信息系统 决 方 案 金算盘软件股份有限公司 Eabax Software Stock Co.，Ltd 第 2 页 共 45 页 第 3 页 共 45 页 第 4 页 共 45 页 第 5 页 共 45 页 一、项目背景 1、农村土地集约化经营是必然趋势 在成都市农委的领导下，通过加速农村产权改革步伐，积极引导农业产业化 龙头企业和其他经营业主，围绕重点产业，以项目为载体，通过租赁、转包、入 股、转让等多种形式开展土地流转，在实现土地集中集约适度规模经营方面取得 了显著成效。截止到 2008 年底成都市 1000 亩以上的土地规模经营项目 405 个， 新增 62 个，规模经营面积达到 92.2 万亩，新增 28.2 万亩；全市农用地流转面积 累计达到 303.0 万亩，占农用地总面积的 28.7%，其中耕地流转面积达到 226.2 万亩，新增 59.3 万亩，占耕地总面积的 43.7% ；全市农业优势特色产业规模化生 产基地达到 212 个，其中标准化基地 158 个。 从上面这组数据可以得出通过土地承包经营权流转实现农村土地集约化经 营是必然趋势。随着土地交易的日渐频繁、交易面积越来越大，对承包经营权流 转的管理就有了更高的要求。因此，有必要建立一套专业的土地流转信息化管理 系统完成这方面的工作。 2、城乡统筹实验区带来的历史机遇 成都市作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”之一，为了实现农村与城 市统筹发展，农村土地管理制度的改革显得尤为重要。据我们了解在土地流转改 革进程中，城市工商资本的进入是一大趋势，以下是在重庆市统计得到的数据， 可供借鉴。在重庆市璧山县璧城街道已经流转的 8000 多亩土地中，60% 以上是 由城市和工商资本进入流转的。例如德隆农林生态有限公司是由几位建筑商人组 建，从 2002 年起累计投资 600 万元租用 3400 亩坡地用于种植花椒。在涪陵区义 和镇，2007 年 7 月重庆金科集团旗下的一家公司从该镇的松林、鸭子等 8 个村 的 6893 户农民手中，以每年每亩 400 公斤黄谷，五年后，每亩每年再按 5%的增 速提高租金的办法，租用土地 1 万亩，高标准打造现代农业生态园。目前，园区 已完成建园5000 亩，建成了 1500 亩的花卉苗木基地，优质柑橘基地 1200 亩， 水产养殖基地 1800 亩，无公害蔬菜基地 500 亩。2007 年以来，涪陵区就先后有 第 6 页 共 45 页 成都美心集团、南方集团、金科集团、天木公司等大的工商资本进入，从农民手 中流转土地来进行现代农业的规模开发。 城市工商资本有强大的资金实力、较高的管理水平和广阔的销售渠道，而农 户有土地承包经营权、充足的劳动力和农业生产技术，这两者的结合正是城乡统 筹发展的着力点。城市工商资本进入土地流转市场解决了农村土地规模开发需要 大量资金投入的问题；农业生产水平、管理水平也随着城市工资资本的进入有了 大幅度的提高；同时城市工资资本的进入也可以保障农户在土地流转方面获得比 较高和稳定的收入。 3、土地流转工作管理水平提升空间巨大 目前成都市土地流转工作在市政府和市农委的组织下稳步推进，在确权颁证、 交易服务和纠纷调处等方面取得了比较大的成效，不少农户因此尝到了土地流转 的甜头。不过在实际应用过程中也存在着管理制度不够规范统一、服务对象范围 小、效率不