安全生产执法自由裁量中的几个常见问题(新编版).docxVIP

实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE 综合 安全生产执法自由裁量中的几个常见问题(新编版) 安全生产执法自由裁量中的几个常见问题(新编版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process ( 安全管理 ) 单 位：_________________________ 姓 名：_________________________ 日 期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 第 第 PAGE 1 页 第 第 PAGE 2 页 安全生产执法自由裁量中的几个常见问题(新编版) 备注说明：安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。 备注说明：安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。 　　作为一名安全生产监察人员，在安全生产监察实践中，常常遇到一些需要直接面对和妥善处置的问题，特别是在行使自由裁量权时，如何正确把握裁量方法和尺度也十分重要。笔者列举在安全生产监察执法中遇到的四种常见问题，提出一孔之见，以问计于专家，求教于同行。　　1、从轻或者减轻处罚能否突破处罚下限？　　国家安监总局《安全生产违法行为行政处罚办法》（以下简称“15号令”）第55条规定“生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫实施安全生产违法行为的；（三）配合安全监管监察部门查处安全生产违法行为有立功表现的；（四）其他依法应予从轻或者减轻行政处罚的。”但是，在这一规定中，没有明确从轻或者减轻行政处罚能否突破处罚下限的问题。　　笔者查阅了相关资料，认为：应当把握“从轻处罚”与“减轻处罚”的区别。从轻处罚是指行政机关在法定的处罚方式和处罚幅度内，对行政违法行为人在几种可能的处罚方式内、或者在一种处罚方式内允许选择较轻或较低的处罚；减轻处罚是指行政机关在法定的处罚方式和处罚幅度最低限下对违法行为人实施行政处罚。由于从轻处罚与减轻处罚的力度不同，所以，从轻处罚应当是在处罚金额幅度内的从轻处罚，不能突破处罚下限；而减轻处罚则是在处罚金额幅度最低限以下的裁量，可以突破处罚下限。　　减轻行政处罚应当包含两种情形：一种是在该违法行为法定应当受到的一种或者几种处罚之外选择更轻的行政处罚种类进行处罚，或者在应当并处时不进行并处；另一种是在规定有处罚幅度的行政处罚最低限以下予以处罚。从轻或者减轻处罚，应当具备一定的前提条件，《中华人民共和国行政处罚法》第25条和27条对此作出了明确规定。另外，从轻或者减轻处罚，应当设置必要的内部控制体系，严格按照内控程序和流程履行审核和批准手续。从轻或者减轻行政处罚体现了“宽严相济，教育为主、处罚为辅”的原则，体现了安全生产“预防为主”的基本方针，是我们在处理生产经营单位轻微违法行为时的一种常用方法。　　2、在给予行政警告时是否可以不处罚金？　　国家安监总局15号令第44条规定，生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有10种行为之一时：“给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款。”这里明确了在给予警告时，“并可以”处以一定的罚金，但是，没有明确界定“可以处”或“可以不处”。　　笔者认为：理解这一条款的关键是正确区分“应当处罚”与“可以处罚”的不同。应当处罚倾向于罚，是一个原则性的规定；可以处罚倾向于不罚，是一个灵活性的规定，在某种意义上讲是给安全监察执法人员一个更大的自由裁量空间。国家安监总局15号令第55条中也规定：“安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”这就明确了在特定情形下，可以不予行政处罚。给予警告本身就是一种行政处罚行为，“并可以处罚金”不是必须实施的原则性规定。　　由此，可以理解为在实施行政警告处罚时，根据生产经营单位及其主要负责人或者其他人员违法行为的情节和影响，可以作出并处罚金的裁量，也可以作出不处罚金的自由裁量。　　3、可以对单位或个人处罚时，能否仅处罚单位或个人？　　国家安监总局15号令第4