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申请成立通用航空机场相关手续审批流程 通用机场的审批同时涉及军方、民航和地方政府三方，流程 繁琐、时间长且前置后置程序严格。一个通用机场从审批、建设到颁 证要经历 50 多个步骤，花费约2 年时间。本文将梳理通用机场审批流 程，并厘清各方在机场审批中的权限和内容。 1. 通用机场建设审批流程 表 1 通用机场建设审批相关法律法规 国家 《民用机场管理条例》国务院 553 令 《民用机场使用许可规定》（CCAR-139） 民航局 《民用机场建设管理规定》（CCAR-158） 《通用机场建设规范》（MH/T 5026-2012） 民航地区管理局 七个地区管理局出台的《通用机场建设管理办法 军方 《关于新建通用机场场址核准问题 司作【2014】132 号 《临时起降点设立及使用管理暂行办法》司作【2009】424 号 通用机场建设审批涉及的法律法规如表 3 所示，其中国家层面的是 2009 年 7 月实施的《民用机场管理条例》，从总体上规范民用机场的 规划、建设、使用、管理及相关活动。 民航局层面主要有 2005 年颁布的《民用机场使用许可规定》，主 要规定了民用机场使用许可申请程序与要求。2013 年修订实施的《民 用机场建设管理规定》主要规定了运输机场建设流程与要求。2012 年 发布实施的《通用机场建设规范》明确了通用机场的定义与分类，对场 址、设施设备、服务等进行了规范。 七个民航地区管理局陆续出台了通用机场建设管理相关办法，对辖 区内通用机场的分类以及各类机场的建设管理、使用许可做出了规定。 军方主要是空军司令部颁布《关于新建通用机场场址核准问题》及 《临时起降点设立及使用管理暂行办法》，规定了不同类型的通用机场 及临时起降点的审批流程。 图 1 通用机场建设审批总体流程 如图 1 所示，通用机场的建设审批总体上可分为选址设计、建设实 施、验收审批和日常使用四个阶段，涉及主体包括机场所有者、政府、 民航与军方四类。下文首先按照审批主体分别阐述内容，然后从总体上 梳理流程。 其中，军方主要负责选址阶段的空域与临时起降点审批，验收审批 阶段的空司验收及日常使用阶段的年度复核。在通用机场与临时起降点 报批流程上，要求由省级人民政府行文至所在军区空军。但在审批流程 上，按前文所述，军方将其分为 “通用机场和连续使用 2 年以上、需建 场坪场址等固定设施的临时起降点”，和“使用期限不超过两年、不需 建设场坪场址等固定设施的临时起降点”两类，对于第一类由军区空军 受理审核并与省级人民政府签订协议后，上报空军司令部，再由空司上 报总参，总参批复后由空司转发军区空军，军区空军负责函复省级人民 政府。对于第二类起降点，根据《临时起降点设立及使用管理暂行办法》， 军区空军可进行核准，报空司与总参备案即可。综上，有三点注意事项： 一是军区空军负责统一受理、答复，但按照所申报类别不同后续审批流 程也有所区别；二是军区空军只接受省级人民政府来函协商选址事宜； 三是根据《关于新建通用机场场址核准问题》要求，场址审核必须“一 事一文”，即不允许集中报批。 图 2 通用机场与起降点场址批复流程（军方） 政府方面主要涉及选址审批与立项审批。根据 2014 年 10 月修订 的政府核准投资项目目录，通用机场审批下放到省级人民政府。从目前 各地实践看，除 4C 以上的机场仍需要国家发改委审批外，一类、二类 或 A 类、B 类通用机场多由省发改委立项审批，三类或 C 类也存在由地 市级发改委进行立项审批的情况。对于一、二类或 A、B 类通用机场的 立项审批，一般需要项目法人委托相关单位进行勘察、检测并出具相应 报告，然后获取相关委办厅局批复后，由所在地发改委向省级发改委申 请立项批复。其中“相关委办厅局批复”涉及部门较多，其中除省级职 能部门外，一般要求获得民航行业审查意见后再申请省发改委审批