当前职务犯罪现象透析与若干预防对策研究.pdfVIP

当前职务犯罪现象透析及若干预防对策研究 职务犯罪不是一个法定罪名，也不是法定的类罪名。在司法实践中，一般是指国家工 作人员和国家机关工作人员在履行职务过程中的作为或不作为行为触犯刑法而构成的犯 罪。职务犯罪作为腐败的极端形式，在本质上是权力的异化和失控，是腐败现象中最为突 出的表现。近年来，我们党和国家也充分认识到这一问题的重要性，并在预防职务犯罪方 面也出台了一系列举措， 反腐败斗争也取得了一系列突破性进展。 比如党的十六大确定反 腐倡廉的途径和方法，提出要加强教育，发展，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐 败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。十六届三中、四中全会提 出和强调建立健全惩治和预防腐败体系， 为我们在反腐败斗争尤其是预防职务犯罪工作提 供了正确的方向和有力的武器。 2005 年 1 月，党中央又颁布了《建立健全教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》 ，对惩治和预防腐败导致的职务犯罪工作作出 了全面规划和部署。各省、自治区人大也相继出台了《预防职务犯罪条例》 [1] 。2005 年 10 月 27 日，十届全国人大常委会第十八次会议以全票通过决定，批准我国加入《联合国 反腐败公约》，这些举措，都是很好的明证。但如何从根本上遏制权力腐败，减少职务犯 罪，它既是一项久远的历史和现实问题，也是摆在任何一个执政党面前的一项系统工程。 下面笔者就新形势下职务犯罪的类型及表现形式、若干预防对策谈点浅见。 一、职务犯罪的类型及表现形式 在不同的社会中， 存在着程度不同的职务犯罪现象， 职务犯罪的类型及表现形式也不 尽相同。我们要有效地预防和惩治职务犯罪，就必须认清职务犯罪的类型及表现形式，只 有这样，才能有效地采取整治措施，对症下药。据有关资料显示，近年来职务犯罪主要表 现为贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪和渎职侵权犯罪 [2] 。归纳起来，当前我国职务犯罪 主要存在以下几种类型和表现形式： ( 一) “公私共权”、官商结合、参股谋利构成的权钱交易型。随着改革开放的不断深 入发展， 通过私人生活积累财富的机会增多， 少数国家公务人员经不住经济上“好处”利 诱，物质利益上的吸引，“捞一把”的思想大大复活了，以权力换取金钱和物质利益便成 了当今职务犯罪的主要类型之一。 这种“公私共权”， 换一个说法就是官商共同体。 据 《中 国经营报》报到，省市大兴“ 8 ·7”特大透水事故中，煤炭公司董事长曾云高是当地“人 大代表” [3] 。又如省以原汉源县县委书记汤福锦、不法商人氏兄弟为主体的官商利益集 团，又是一个活生生的事例 [4] 。我们从当前查处的职务犯罪情况看，这种“公私共权”， 官商结合已成为职务犯罪的典型表现。 ( 二) 权力“寻租”、“公权私租”、中饱私囊构成贪污受贿型。突出表现在利用国家 赋予的公权力“寻租”，以国有财产向当事人索贿或受贿。这种职务犯罪轻重有异，涉及 面大，往往治而复出，花样翻新，在一些地区、部门势头有增无减。权力“寻租”、“公 权私租”主要有三种形式：一是权力的“期权化”。二是权力的“假借”和“转让”。三 是赃款“漂白”，资本增值。这些人奉行“有权不用，过期作废”的信条，千方百计、不 择手段、见什么捞什么，借以满足私欲，中饱私囊。有的通过办公司、境外投资、回国投 资等形式利用职权假公济私、化公为私。有的由过去的暗贪或暗送暗要，发展到现在的公 开、半公开，把不法收入逐步变成合法收入。这种现象，在党政干部中虽是极少数，但其 绝对数并不少。仅 2004 年，我国各级法院全年共审结贪污、受贿等职务犯罪案件就达 24184(含旧存 ) ，比 2003 年上升 5.21%，判处县处级以上国家工作人员罪犯 772 人, 其中 省部级 6 人, 地厅级 98 人[5] 。这种权力“寻租”，以权谋私式的的贪污受贿型犯罪成为 当今职务犯罪的又一重要方式。 ( 三) “公权私用”、私欲膨胀、道德伦丧构成的腐化堕落型。在改革开放和市场经济 条件下，少数握有国家权力的