我国电子政务发展障碍与对策研究.docVIP

精品文档（可编辑） 值得下载 我国电子政务发展障碍与对策研究 [摘要]电子政务的推广应用对政府职能转变有着强大的推动作用，是构建服务型政府的关键所在。本文从电子政务的供给、需求和供求连接三个角度系统地分析了目前我国电子政务发展中存在的问题。在问题分析的基础上，进一步提出了相应的优化措施，措施分别从电子政务发展相关联的三个角度展开。 [关键词]电子政务 公共管理 发展对策 [中图分类号]D625 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）06-0012-02 目前，我国正处于转变政府职能、构建“服务型政府”的关键时期，推动政府管理方式与管理理念的创新，建立起一个透明、高效、回应力强的政府尤为重要。这既是市场经济发展的必然要求，也是落实科学发展观构建和谐社会的本质需要。电子政务对政府职能转变有着强大的推动作用，是政府职能的转变最强有力的助推器。 一、电子政务概述 电子政务不是现代电子信息技术在政府工作中的简单应用，也不是传统政务和电子技术的简单叠加，更不是简单地将公共事务处理原封不动地搬到网络上。电子政务就其本质来说是一个利用网络信息技术有效实现社会公共事务管理、公共部门内部事务管理与公共服务提供等功能，在公共部门、社会与公众之间进行应用服务；是一个基于信息系统、信息资源、信息网络和法律支持的、跨部门的网络化协同办公环境；是为了将基于工业化模型和官僚体制的大政府转化为以知识经济为基础的绩效政府和责任政府；是为了促进公共部门改革、职能重新定位和业务流程再造。主要有政府对政府（G to G）、政府对企业（G to B）、政府对公民（G to C）、政府对公务员（G to E）四种模式。 我国的电子政务建设始于上世纪80年代的政府信息系统建设，主要经历了办公自动化阶段（20世纪80年代―1993年）、“三金工程”阶段（1993年3月―1997年4月）、“政府上网工程”阶段（1997年4月―2000年10月）、“三网一库”阶段（2000年10月至今）四个阶段。据统计，80年代以来，我国政府投入了万亿元巨资推进信息化建设，特别是“两网、一站、四库、十二金”等大型项目的建设实施取得了显著成效，在联合国开展的电子政务调查中，我国在世界范围内的排名逐年上升，电子政务发展水平呈现出较好的发展趋势。数据显示，目前我国100%的省级政府设立了信息化领导小组，95%的地市级政府设立了信息化领导小组，区县级政府中也有超过90%的设立了信息化领导小组，我国副省级以上、地市级、县级地方政府网站覆盖率分别达到100%、100%、80%。然而在这个过程中，我国电子商务也面临一些发展障碍。 二、我国电子政务发展障碍 （一）供给障碍 首先，政府各部门之间利益难以协调。电子政务的建设是一个跨部门、跨行业、跨区域的系统工程。未来的电子政务要实现的是“一站式”的事务处理，最终实现不受时空限制的“无缝隙服务”。这就需要政府各部门之间进行交互式办公。然而不少政府部门将自己所掌握的政务信息资源，当做寻求经济利益和政治利益的筹码，不愿意实现信息共享。其次，缺乏统一规划与标准。缺乏统一的电子政务发展规划严重影响了我国电子政务整体向前推进。由于没有建立政务信息化技术标准体系，目前我国各地电子政务存在建设标准不统一、系统不兼容、域名关联度低等问题且很严重。这些还导致了大量的重复建设，如基础网络等没有统一的规划和标准，为今后系统的整合埋下了后患。再次，电子政务人才紧缺。电子政务的推进工作需要全盘规划，应需求来梳理政务流程，因而要求人才不但要熟悉业务还要了解技术。我国大部分政府部门信息化工作专职人员力量薄弱，人才较为紧缺，从整体上看不能适应政府信息化的发展的需要，且随着信息技术的快速发展，应用的不断普及，信息化工作和任务将越来越重。 （二）需求障碍 电子政务发展与城市化进程和现代化水平紧密相关。纵观国际电子政务进程，电子政务无不是发达国家率先实施和实现的。首先，城市化进程和现代化水平决定了电子政务建设的硬件平台。电子政务对硬件平台要求较高，需要先进的信息处理系统和网络传输设备。从而决定了只有较为先进的城市才有能力发展电子政务，同时才有巨大的电子政务发展需求，形成电子政务发展激励。其次，城市化进程和现代化水平决定了电子政务建设的软件配备。无论是智力支持还是信息的搜集、处理和使用都使电子政务与城市的人才吸纳和信息归纳能力紧密相关。最后，较高层次的城市化进程和现代化水平需要电子政务服务。然而目前我国大部分城市管理水平还处在较低阶段，较多政府职能“关系重重”，难以正规的管理和信息沟通方式实现，致使多是电子政务受众对电子政务这种新型管理方式心存疑虑，形成需求障碍。总而言之，我国城市发展阶段的低端现状决定了电子政务