中国大唐集团公司天然气发电企业安全风险控制指导手册(2016版).pdfVIP

中国大唐集团公司天然气发电企业安全风险控制指导手册 附件 天然气发电企业安全风险控制指导手册 （2016 版） 中国大唐集团公司 二〇一六年三月 中国大唐集团公司天然气发电企业安全风险控制指导手册 编制和使用说明 中国大唐集团公司 ( 以下简称集团公司 ) 自组建以来，以科学发展观统领全局，坚持安全发展、科学发展的理念，不断夯实安全生 产基础，创新安全管理理念和方法，在快速发展过程中，有效控制了安全风险，保持了平稳的安全生产局面。随着集团公司的快速多 元化发展，新产业、新技术、新工艺、新材料、新装备带来的安全风险增多，原有管理人才、技术人才被不断稀释，同时国家对安全 生产也提出了更高的标准和要求，公司系统肩负的社会责任越来越重，企业安全生产管理的难度不断加大。 2011 年，集团公司提出了 创建本质安全型企业的目标，以“ 人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制，实现人机环境和谐统一 ”，作 为创建本质安全型企业的基本要求。 为了准确理解和把握创建本质安全型企业的精神实质，首先要理解和掌握几个概念： 第一，安全 是一个相对的概念，是指把生产 经营过程中已知的风险控制在人们可接受的范围内。 第二，危险源 是导致事故发生的根源，是具有可能意外释放的能量或危险有害物 质的生产装置、设施或场所。 第三，风险 是危险源固有的属性 , 是指发生不期望后果的可能性； 风险度 一般来讲，是指事件发生的可能 性和损失的乘积。 第四，安全风险 是由于危险源的客观存在而客观存在的，安全风险是不可消除的（可替代） ，所以对安全风险只能管 控，不可以消除。 第五，事故隐患 是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，事故隐患由我们对引 发危险源释放能量或危险有害物质的管控条件管控缺少或失效而引发，事故隐患是引发事故的直接条件，任何事故的发生都是有规律 的，对事故隐患的管控就是要对危险源的控制条件进行管控。 第六，本质安全 是工程术语，一是指设备本身具有安全性，即使是在设 备发生故障的情况下，也不会造成事故；二是设备本身具有的防护性能，能够防范人员的误操作。 第七，本质安全 型企业是管理的概 念，就是要把安全风险长期、稳定地控制在可接受的范围内。 第八，标准化管理 是把行之有效的风险管控措施强制性执行的手段。 第 1 中国大唐集团公司天然气发电企业安全风险控制指导手册 九，体系化管理 是将安全风险管控的措施和要求进行系统化集成，并做到持续改进。风险管理是预期管理，需要系统化、集成化的对 管理过程进行综合判断和评价，通过趋势分析来判断危险源管控措施的落实水平，从而揭示企业安全风险管控水平。 集团公司充分调研、论证国际和国内已经建立和成熟运行的安全生产管理体系，结合对现代安全管理理论的认识和方法的把握， 依托集团公司现有的安全生产管理体制和机制，按照体系化管理的模式，以风险管控为重点，以标准化管理为核心，对集团公司组建 以来行之有效的安全生产管理理念、方法进行全面总结、提炼和升华，建立了具有大唐特色的本质安全生产管理体系，实现安全风险 管控措施和要求的系统化集成。安全风险管控体系是对风险预期的管理，是对危险源引发危险事故的条件进行管控。实现本质安全的 根本途径就是不断完善以安全风险管控为重点的安全生产管理体系，将生产过程中的安全风险稳定地控制在可接受的范围内，实现安 全生产的长治久安。 安全生产的过程就是不断探索和驾驭客观规律的过程。本质安全是企业安全生产追求的最高境界，是一项复杂的系统工程，不能 一蹴而就，需要循序渐进、持续改进。目前，集团公司本质安全管理体系遵循“ 管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程轨道化、 信息实时化 ”的原则，把发电厂安全生产管理的技术标准、管理标准、工作标准，以及领导责任、技术责任、现场管