政务目标及支撑.docx

中国电子政务的目标与支撑条件 在电子政务建设中，确立科学合理的目标和实施策略，是其成功的两个基本 要素。中国电子政务的目标究竟是什么，在实施中应该尊循什么样的策略选择， 这些对一个国家电子政务建设的成功与否都至关重要。 正因为如此， 本文将着重 围绕这个议题，展开一些分析和论证。 一、中国电子政务的公共管理目标 在讨论中国电子政务的公共管理目标以前， 我们首先要对政府在社会中总体 地位和角色作一基本鉴定。 按照公共行政的一般理论， 政府在整个社会中扮演的 角色，主要涉及的是社会的公共领域，即：行使公共权力，代表公共利益，管理 公共事务，提供公共服务，维护公共秩序，承担公共责任。从国外 20 年来行政 改革的实践看， 传统的公共行政已发生了很大的变化， 即由公共行政发展到公共 管理。其主要标志是： 政府一改过去对社会过多包揽的做法， 而是更注重发挥市 场的力量， 政府的职责主要集中在公共领域； 公共事务管理主体， 由过去的政府 独家垄断，逐步向多元化方向发展；政府管理方式，大量的引入市场机制，推行 公共管理社会化和公共服务市场化， 并把现代企业管理的方法如成本效益、 投入 产出等引入政府管理中来。 我国政府在加入世贸组织前所进行的一系列改革， 如打破政府垄断， 注重发 挥市场机制的作用， 以及政府有计划地从一些竞争性行业中退出等， 也反映了这 一改革的潮流和发展趋势。 这说明， 公共行政所发生的上述变化， 不可避免地会 对政府的公共管理目标产生深刻的影响。 按照我国的国情，电子政务的公共管理目标可定位为： “规模适度、管理科 学、高效服务”。所谓规模适度，是指对政府的规模要进行严格地控制，防止政 府规模的过度膨胀。 所谓管理科学， 就是指政府在对社会实施管理的过程和， 要 遵循管理规律，尽量简化环节，提高公共管理的科学化水平。所谓高效服务，是 指通过电子政务的发展， 要不断拓展政府对社会、 公众提供公共服务的领域和项 目，提高公共服务的质量，满足社会和公众的满意度。 1 、“规模适度、管理科学、高效服务”的目标模式，体现在政府的职能配 置方面，应该是注重发挥市场在资源配置中的基础性作用， 并按照权责一致的原 则，合理划分各部门的职责权限，切实转变政府职能，真正找准区政府的职能定 位。 政府职能的合理配置，是政府实行有效管理的前提，也是政府行使各种权力 的基本依据。现代政府在配置职能时，首先要考虑政府的基本职责，以及与此密 切相联系的部门的科学设置与权限的合理划分。 如果不首先解决这个问题，就可 能造成政府各部门之间的职能交叉、 重叠，工作中相互扯皮。我国目前政府管理 中存在的许多问题，说到底，几乎都与此有关。 按照中央有关政府机构改革的基本精神，在职能配置方面，首先要按照社 会主义市场经济和社会发展的要求， 转变政府职能，实现政企分开，把政府职能 转变到经济调节、社会管理和和公共服务方面来，把企业的生产经营权和投资决 策权真正交给企业，把社会可以自我调节的职能交给社会中介组织。 其次，要按照权责一致的原则，合理划分事权，理顺条块以及行政层次之 间的关系，界定部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担， 克 服多头管理、政出多门的弊端。 中央有关政府机构改革中政府职能及其转变的精神，应该是我们政府职能配 置的基本依据，也是我们思考建设电子化政府职能的基本出发点。 需要指出的是，在重新界定政府职能中，要高度重视政府职能的转变。而政 府职能的转变，又必须处理好三种关系，即政府与市场、政府与企业、政府与社 会的关系。 在处理政府与市场的关系时，政府应充分发挥市场在资源配置中的基础性作 用，能够由市场解决的问题，要尽量运市场方式进行解决，政府要避免不必要的 干预。 在处理政府与企业的关系时，要实现政企分开，政府要承担起由企业改制 中分离出来的社会职能，而把企业的生产经营权等完全地交给企业， 使政府与企 业职能错位的问题从根本上得到解决，同时区政府有要计划地从竞争性行业逐步 退出。 在处理政府与社会的关系时，主要是大力培育和发展社会中介组织，加快事 业单位改革的步伐，将政府的一些职能交给中介机构，并实现政事分开和政社分 开。 2、“规模适度、管理科学、高效服务”的目标模式，体现在政府规模的控 制方面，则是要建立办事高效、运转协调的行政管理体系。 政府规模是一个综合反映一级政府管理的指标体系。 它包括政府职能、机构、 人员以及财政开支等。在国外，衡量一个政府规模的大小，一个重要指标，就是 看其靠财政供养的公职人员的数量。 在我国，虽然纯粹的国家公务员人数并不很 多，但是加上党群部门、 社会团体以及国有事业单位等人员， 财政负担相对较重。 从这个意义上说， 控制政府规模， 应包括国家公务员以外的靠财政供养的所有公 职人员。 现代政府管