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固定单价合同和可调单价合同 固定单价合同和可调单价合同 在建设工程合同管理中 ， 相对于工程质量 、 施工安全等纠纷 而言 ，最常见又最难解决的是结算纠纷 。实践中 ，许多结算纠纷 常常旷日持久 ，久拖不决 ，结果施工方往往受到较大损失 。笔者 作为从事法律服务的专业律师 ，结合自己工作实践 ，探讨建设工 程常使用的合同范本 《建设工程施工合同 》 （ GF-1999-0201 ） 在履行中经常易出现的结算纠纷 ， 并讨论相应的法律防范措施 ， 以使施工方能加强合同管理 ，用法律武器最大限度地维护自己的 合法权益 。 　　 一 、 变更与索赔问题 　　 实践中 ， 建设方不喜欢索赔二字 ，施工方一般也不提什 么索赔 。久之 ，施工方要么缺乏索赔意识 ，要么将索赔置换成为 工程变更 。 　　 但是 ， 变更与索赔是建设合同履行过程中性质不同的两 种方式 。变更 （设计变更和其他变更 ）导致的是合同价款的调整 ， 即变更始终是在合同价款之内 ，它可能导致原合同价款增高 ，也 可能导致其降低 。而索赔则完全不同 。 《建设工程施工合同 》范 本对索赔的定义是 ：“ 指在合同履行过程中 ，对于并非自己的过 错 ，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失 ，向对方提出 经济补偿和 （或 ）工期顺延的要求 。” 按该定义 ， 再结合 《建设 工程施工合同 》 第 31 .4 款看 ， 索赔 （费用索赔 ）是指在合同价 款之外提出的经济补偿要求 。 　　 《建设工程施工合同 》 第 31 .2 款规定 ：“ 承包人在双方 确定变更后 14 天内不向工程师提出变更工程价款的报告时 ，视 为该项变更不涉及合同价款的变更 。” 实践中 ， 很少有施工方严 格地履行该条款 ，最后发生结算争议时 ，该条款可能对施工方的 结算要求形成致命影响 。 　　 其实 ， 《建设工程施工合同 》 关于变更的规定是有缺陷 的 。 《建设工程施工合同 》 基本上是 F IDIC 《土木工程施工合 同条件 》 （ 1988 年版 ） 的中国翻版 ， 后者对变更涉及合同价 款减少时应由建设方通知施工方有相应的规定 ，但前者没有 。这 种程序公正的不对称好像一方面是出于我国工程施工的实际 ，因 为在我国 ，变更一般都涉及合同价款的增加 ，另一方面 ，似乎更 是出于合同范本的制定者对施工方不自觉的行业倾斜 （第 29 . 1 款已规定变更导致合同价款减少由建设方承担 ） 。但是 ，如果发 生结算纠纷 ， 则施工方因第 31 .2 款的限制可能会导致一些 （或 全部 ）变更不能使合同价款有所增加 ，而建设方因无此款的限制 ， 则随时可要求因变更导致的已增加了的合同价款减少到原合同 价款的水平 。这显然于施工方不利 。 　　 实践中 ，施工方虽可能未严格履行第 31 .2 款 ，但在其 进度报表中 ，肯定是罗列了变更工程价款的了 。但是 ，这种罗列 是否就是 31 .2 款的报告 ， 肯定会有争议 。 另外 ，难免有一些变 第 1 页第 1 页 固定单价合同和可调单价合同 更会在 14 天以后报 ， 这些变更按 31 .2 款的规定 ，会被视为 不涉及合同价款的变更 。 　　 当变更工程的量较大时 ，施工方与建设方一般会对变更 达成补充协议 ，如果补充协议没有确定变更具体的价款 ，则争议 仍将存在 。即该补充协议可能只是约定了确定变更工程价款的方 法 ， 改变是 《建设工程施工合同 》 第 31 . 1 款 ， 而非第 31 .2 款 。 　　 以上所探讨是施工方在合同管理中务须注意的 。施工方 （尤其是小型施工队伍 ）应改变那种 “ 我做了 ，就该拿钱 ” 的简单 意识 ，加强合同管理的意识 ，严格地按合同规定的程序提起变更