我国司法救助制度存在的缺陷及重构(1).docx

我国司法救助制度存在的缺陷及重构 （1） 1999 年最高人民法院出台的《 ＜人民法院诉讼收费办法 ＞补充规定》第 4 条第 2 款正式提出了“司法救助”的概念。 2000 年 7 月 12 日最高人民法院颁 布并于 2005 年 4 月 5 日修订的《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的 规定》（以下简称《规定》），首次对我国司法救助的概念、范围和条件、申 请、缓交期限、减交比例及申请审批等作了原则性规定，该《规定》的颁布实 施，标志着我国司法救助制度的确立。 2006年 12 月 19 日国务院颁布的《诉讼 费用交纳办法》（以下简称《办法》）第六章专章规定了司法救助的主体、条 件等内容，其中对缓、减、免诉讼费用分别规定了具体的适用情形。但该制度 在现实适用运行中，还存在许多不足和缺陷，主要表现在： 1、缺乏统一 完整的立法规定。《规定》以司法解释的形式而《办法》以行政法规的形式均 仅限于民事、行政诉讼，而不包括刑事诉讼、刑事附带民事诉讼和国家赔偿诉 讼，没有制定统一的司法救助法，难以全面对司法救助制度进行规范和设计。 2、司法救助范围过于狭窄，而且存在随意扩大和缩小的倾向。《规定》及《办 法》采取列举式规定，很难穷尽，而且审判实践中，经常存在两种倾向：一是 司法救助范围被扩大；二是司法救助范围被缩小。 3、司法救助的内容规 定不具体。首先，申请减免交诉讼费用是否包括证人、鉴定人、理算人员在人 民法院指定日期出庭发生的交通费、生活费、住宿费和误工补贴没有规定；其 次，再审案件、支付令案件、执行案件的当事人可否申请司法救助无规定；再 次，救助内容只有缓、减、免诉讼费用，没有规定其他救助内容，明显过于单 一。 4、司法救助条件规定不科学。《规定》第二条以“经济确有困 难”、《办法》第四十四条以“当事人交纳诉讼费用确有困难”作为救助条 件，但没有规定具体的标准。而“经济确有困难”在实务中很难界定和把握， 没有具体标准可比对，导致司法救助随意性较大。 5、司法救助主体规定 不明确。营利性法人和外国国民是否属司法救助主体规定不明确。 6、司 法救助实施程序缺乏可操作性。《规定》及《办法》对实施司法救助的程序作 了一些原则性的规定，没有具体的操作细则，审批程序不透明，不利于当事人 进行司法救助。 为此，笔者认为，应从以下方面对我国司法救助制度内涵 与体系进行重构： 1、重新界定概念及确立基本原则 笔者认为，司法 救助是人民法院为了维护司法公正，确保法律面前人人平等的法律原则得以真 正实现，以法律化、制度化的形式，对部分经济困难、诉前、诉中、诉后陷入 困难或者需要法律帮助以及特殊案件的当事人提供的经济救助和法律帮助。这 个定义和原来的定义相比在救助阶段、救助对象、救助方式、救助内容上都进 行了扩容，它将更好地满足人民对司法的需要，保障公民诉讼权利的充分及时 行使。我国司法救助制度的重构必须遵循以下基本原则：一是合法权益及时救 济原则；二是弱势群体优先救助原则； 三是经济困难先决原则；四是公开、公 正原则。 Key Words:abuse of nuclear energy; international antiterrorism cooperation; contradiction; exceptional principle; contradiction legislation Key Words:abuse of nuclear energy; international antiterrorism cooperation; contradiction; exceptional principle; contradiction legislation