国有土地上房屋征收与补偿条例之解读概述_精选.docxVIP

《国有土地上房屋征收与补偿条例》之解读 引 言 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 （以下简称条例）已经 2011 年 1 月 19 日国务院第 141 次常务会议通过，于 2011 年 1 月 21 日公布，自公布之日起施行。为了准确把握该条例的主要内容和精神，中国人民大学民商事法学会于 4 月 3 日— 4 日在重庆举办了《条例》专题研讨班，有关专家学者分别就《条例》从不 同的角度进行了讲授。 一、立法背景、过程及意义 （一）我国房屋征收与拆迁制度主要经历四个阶段： 、第一阶段：房屋拆迁制度完全依附于土地征用（收）制度的阶段（新中国成立至 20 世纪 50 年代末）。 第一阶段的特点： 确立拆迁制度的宪法依据，明确拆迁行为的征用性质； 立法上确立拆迁安置补偿的公平原则，特别注意被拆迁人的居住需要； 特别强调节约用地，规定土地征用的必要性； 强调被征用人的自觉履行，没有规定强制性，而且规定可以用替代形式执行； 没有设置行政复议、诉讼等救济渠道。 、第二阶段：房屋拆迁制度相对独立于土地征用（收）制度的阶段 （ 20 世纪 60 年代至 80 年代末） 主要特点： 房屋拆迁均为地方立法，且宪法、法律依据从有到无，于 1982 年后走向缺位； 房屋拆迁性质不明、目的混乱； 先安置后搬迁的原则逐渐弱化； 没有统一的拆迁补偿标准及原则； 普通规定了行政与司法途径的强制拆迁； 拆迁人与被拆迁人之间可就其拆迁争议提起民事诉讼， 行政诉讼救济 途径初现端倪。． 、第三阶段：房屋拆迁制度完全独立于土地征用（收）制度的阶段（ 20 世纪 90 年代拆迁条例颁布至本世纪初期） 主要特点： 缺乏宪法依据； 拆迁行为的性质、目的依旧不明确； 先安置后搬迁的原则在制度上被废弃； 搬迁补偿遗漏重要的土地使用权部分； 行政强制搬迁已渐成司法监督空白地带； 既有的民事与行政诉讼救济机制因制度缺陷不能真正发挥作用，大量的拆迁纠纷的解决依赖法外解决； 新兴的土地储备制度，极大地影响了拆迁； 商业资本的介入，拆迁的正当性受到普遍质疑； 拆迁方式在实践中不断突破。如拆迁改搬迁，圈地保护等。 4 、第四阶段： 全新而又独特的房屋征收阶段 （《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布与实施）。主要特点在后面作重点介绍。 （二）条例制定的现实背景 1 、土地需求与土地供应之间矛盾加剧。 我国正处于改革发展的关键时期， 也处于工业化、 城镇化的重要时期， 土地供求矛盾更加突出。据专家介绍， 2010 年，房地产占中国 GDP的 28%。根据我国现有土地法律制度， 解决用地途径主要有两种： 一种是增量供应 （征收农村集体土地）；二种是调量供应（毛地变净地） 。 2 、拆迁人与被拆迁人之间的矛盾加剧目前的现状可以归纳为“三个并存” ： ★暴力拆迁与报复拆迁并存； ★暴力执法与暴力抗法并存； ★侵害被征收人利益与个别被征收人漫天要价并存。 3 、新出台的法律与原有的房屋拆迁条例发生冲突， 制定新的房屋征收与补偿条件已成必然。 2004 年《宪法》第 20 条、2007 年 3 月 16 日《物权法》第 42 条， 对房屋征收均作出了新的规定。 148 条、第 （三）制定过程 2007 年 8 月 30 日 十届全国人大常委会 29 次会议通过《关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》 ，授权国务院就征收国有土地上房屋与拆迁补偿制定行政法规； 2007 年 8 月 31 日 起草与制定《草案》； 2007 年 12 月 14 日 国务院第 200 次常务会议审议该《草案》 ； 2010 年 1 月 29 日、12 月 25 日两次向社会公开征求意见，分别收到意见和建议 65601 条和 37898 条； 2011 年 1 月 19 日 国务院第 141 次常委会议审议并原则通过《草案》 。1 月 21 日，温家宝总理签署国务院第 590 号令，公布该条例。 该条例制定历时三年半，召开 45 次座谈会，三次国务院常委会议，二次公开向社会征求意见，创下了我国行政法规立法之先例。 二、新、旧条例的区别 1991 年 3 月 22 日 国务院颁布《城市房屋拆迁管理条例》 ，六章四十四条，自 1991 年 6 月 1 日起实施。 2001 年 6 月 13 日进行修改， 颁布《城市房屋拆迁管理条例》，共五章四十四条，自 2001 年 11 月 1 日实施。（旧条例） 2011 年 1 月 19 日 国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》 ，共五章三十五条。（新条例） （一）适用范围不同 旧条例不分“公共利益” ，只要是国有土地上房屋拆迁均适用拆迁条例（第 2 条）；而新条例必须以“公共利益”为前提； （二）征收主体不同 旧条例：取得拆迁许可的单位。 新条例：（ 1）市、县人民政府（决定）