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流动人员人事档案管理现状和建议 　　流动人员人事档案管理是人事档案管理工作的组成部分，为 加强管理，1988 年，1989 年中组部、人事部联合下发了《关于加强流动 人员人事档案管理工作的通知》和《关 进一步加强流动人员人事档案 管理的补充通知》，进一步明确、规范了流动人员档案管理工作。特 是，自 1996 年两部委联合发布《流动人员人事档案管理暂行规定》以来， 流动人员人事档案管理工作逐步走上了有法可依、有章可循的正轨。 职业介绍服务中心从上世纪 90 年代初起开始为下岗失业、社会流动 职工提供档案托管服务，根据职能（哈编字[2004]329 号），开展为下岗 失业人员、流动人员保存档案并提供相应服务。从 2005 年起，开始接 收哈尔滨市国有企业并轨改制的职工档案，该档案由企业到失业保险 中心审核失业待遇后送至我中心统一管理。从 2005 年 10 月以来，共 为 35 万人次职工提供过档案托管服务。根据近年来档案管理的实践， 本文着重探讨流动人员人事档案管理出现的一些问题及建议。   中国论文网 /8/viewhtm 最新财经经济资料 感谢阅读 ~ 1 ~  　　 1.档案管理不规范，档案移交不及时  　　有的单位对档案的作用缺乏足够的认识，用人制度不规范，考核、 档案工资晋升、评定机制不健全，不注意平时材料的形成，导致档案 材料缺失，这给办理参加社会保险、职称评定、退休、出具人事档案相 关证明和办理流动手续工作带来一定的困难。  　　国有企事业单位长期离岗的“两不找”人员和已辞职、辞退、解除 劳动合同等流动人员的人事档案普遍存在，在这些流动人员档案中， 有些没有及时移交专业档案保管机构，有些没有人事权限的单位擅自 保管流动人员人事档案，造成部分流动人员人事档案丢失、材料不齐 全、手续不完备、档案材料归档不及时等情况出现。如何处置这些档 案，一直是困扰档案管理者的难题。  　　2.“弃档”现象较严重，原因复杂  　　造成“弃档”现象的原因较多也较为复杂，通过对中心管理档案的 分析，以下几种情况较多。  　　（ 1）用人观念的变化，使人事档案作用逐步淡化。随着企业深化 改革和民营企业快速发展，人员流动性越来越大，众多跨国公司、民 营企业、上市公司越来越多地转向去做人才的背景调查，而越来越忽 最新财经经济资料 感谢阅读 ~ 2 ~ 略对人事档案和人事关系的关注。调查显示： 有 68%的被访者认为人 事档案在求职及职业发展中不重要或作用不大。企业经理通常是采取 面试方式、”合格不合格干了就知道”的方式评价聘用员工。这将在录 用源头给人事管理留下漏洞。  　　（2）人才流动 日益频繁，断档、重复建档的 问题时有发生。户籍 管理体制的松动和用人单位地域观念的淡化，为人员合理流动提供了 空间和条件。有些人甚至不顾组织是否同意，一走了之。由于敢于不 顾组织是否同意而跳槽的人，多数是市场急需的人才，有的行政部门、 国有企事业单位对跳槽的人采取扣留档案的办法“挽留”人才，造成了 流动人员“人质档案”现象屡见不鲜，“人质档案”在原单位被长时间搁 置，基本处于无人管理状态。而新用人单位在当地人事部 门重新建档， 就不可避免地出现了断档、重复建档的问题。  　　（3）人事档案保管机构以营利为目的。据了解，现有的人事档案 保管机构，均为盈利性机构，以营利为目的。因此，现行的人事代理费 收取较高。档案的保管部 门，应充分体现公共服务职责，逐渐减少收 取代理费用。物价部 门必须严格监管，坚决执行“ 收支两条线”，明确 流动人员人事档案管理的公共服务性质；财政部门在资金上应当向档 最新财经经济资料 感谢阅读 ~ 3 ~ 案保管机构倾斜，给与必需的补助。  　　3.各收档部门恶性竞争严重，管理混乱  　　按原劳动部颁发的《职业介绍规定》（劳部发〔1995〕408 号）、《职业 介绍服务规程（试行）》（劳部发〔1998〕 1 号）、《劳动力市场管理规定》 （2000 年劳动和社会保障部令第 10 号）、《就业服务与就业管理规定》 （2007 年劳动和社会保障部第 28 号令）均在公共职业介绍机构服务范 围中包括“保管档案”及“从事劳动保障事务代理业务”。但从 2008 年起， 社保局社服中心、机关服务中心、企业职工托管中心、人力资源服务 中心、各区存档部门均打破原有存档范围限制，互相之间恶意竞争、争 抢档案资源。  　　4.档案分散造