《海绵城市建设考察调研报告》.docxVIP

海绵城市建设考察调研报告 2017年10月26日至31日，市住建局总工程师黄正文 率相关工作人员共计 7人，赴国家级海绵城市试点城市一一 厦门市和遂宁市进行了海绵城市建设考察学习。在为期六天 的行程中，考察团深入学习了两市海绵城市建设的经验，近 距离感受了海绵城市建设对城市面貌的改善。 一、厦门、遂宁海绵城市建设情况 海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建 筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓 释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自 然净化的城市发展方式，是落实生态文明建设的重要举措， 也是“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的重要 内容。厦门市和遂宁市是首批进入海绵城市建设试点范围的 城市，在两年多的建设过程中，积累了宝贵的经验。 （一）厦门市 厦门市域由厦门岛、鼓浪屿及内陆沿海地区组成，全市 现状土地面积1573.16km2;常住人口 425万人，常年平均降 雨虽1335.8mm。厦门市海绵城市建设试点面积 35.9km2,年 径流总虽目标控制率为 70%,其中，翔安南部新城海绵城市 建设试点面积15.4km2,海沧马銮湾海绵城市建设试点面积 20.5km2。此次考察以翔安新城为主， 翔安新城试点区存在水 环境质n较差、水系生态退化严重等问题，无内涝点，针对 性地采取重点控制面源及径流污染的措施，保证水环境、水 生态良好。 制度建设 领导机构组成。厦门市海绵城市建设工作领导小组 以市长为组长，常务副市长及分管副市长任副组长，成员由 发改、财政、规划、建设、市政园林、环保、水利及各区政 府等部门主要负责人组成， 领导小组办公室设在市住建局。 职能部门分工。按照《厦门市海绵城市建设管理暂 行办法》，规划行政主管部门负责海绵城市总体规划和相关 规划的编制、审查和监督管理工作，负责指导和监督项目设 计方案落实海绵城市建设要求；建设行政主管部门根据海绵 城市建设相关技术规范、标准和要求，做好项目设计、施工 等建设工程质虽的监督管理工作；国土资源行政主管部门负 责项目土地供给及相关地势、地形、地貌基础数据提供等工 作；市政交通行政主管部门负责指导市政雨污水管网、道路 透水铺装、道路雨水滞流等工作；园林绿化、林业行政主管 部门负责园林绿化等设施的建设运行维护，确保符合海绵城 市建设要求；水利行政主管部门负责审核把关涉及河湖水系 的项目建设，确保符合海绵城市建设要求。 过程管控。一是用地规划许可阶段，通过“多规合 一”项目行政审批系统开展联评联审， 发改委在项目建议书、 科研报告批复中，对海绵建设可行性作出判断，规划局在规 划选址意见书中明确是否建设海绵城市项目，对符合要求的 项目在用地规划许可中明确海绵建设目标，国土局在用地审 查中审查海绵建设目标。二是工程规划许可阶段，市海绵办 在方案审查环节审查海绵建设技术方案，市政园林局和规划 局分别在雨水排放许可证、工程规划许可证环节对海绵技术 方案进行核查。三是施工许可证环节，施工图审查机构审查 海绵建设专篇，建设局见到海绵施工图审查合格文件发放施 工许可。四是施工管理阶段，建设局指导监督海绵建设进度 和质虽。五是竣工验收阶段，建设局等相关职能部门核查海 绵建设工程质H是否达标，建设过程资料是否齐全。六是工 程评价阶段，市海绵办对建设成效进行评价， 组织试点考核。 七是运营维护阶段，养护责任主体进行海绵设施的日常运营 维护。 技术保障 组建技术指导团队。 厦门市海绵办以厦门市城市规 划设计研究院为技术支撑单位，主要负责设计规范、技术导 则、建设规划等指导性文件的编制，为设计单位提供规划服 务、对接，保证“海绵”落实，另外聘请了上海、北京等专业 设计院做技术指导。厦门市财政提供技术服务经费。 建立技术规范标准。厦门市于 2015-2016年先后 发布试行了海绵城市建设系列规范和标准，结合厦门市实际 情况编制了《厦门市海绵城市建设技术规范》 ，《厦门市海绵 城市建设技术标准图集》 《厦门市海绵城市建设工程施工与 质虽验收标准》《厦门市海绵城市建设工程材料技术标准》 等 规范和标准。 资金筹措 厦门市海绵城市建设资金估算为 72.1亿元，建设资金来 源主要有国家财政专项奖补资金、城市基础设施建设资金、 PPP模式合作融资、社会资本投入及其他相关项目可整合资 金。先后出台了《厦门市海绵城市建设财政补助资金管理暂 行办法》、《厦门市海沧区海绵城市建设专项补助资金管理办 法》、《厦门市海沧区海绵城市建设专项补助资金使用检查办 法》、《关于海沧区海绵城市建设项目工程资金审核拨付有关 事宜的通知》、《翔安区海绵城市建设财政补助资金管理暂行 办法》。海绵城市建设为 PPP模式提供了展示的舞台，通过 引入社会资本，打造多兀化、可持续的资金保障能力。以翔 安新城为例，翔