《新旧动能转换先行区管理创新》优秀论文.docVIP

新旧动能转换先行区管理创新 摘要：本文针对政府部门资源丰富财力有限，有资源没有资金的现状，引入PPP项目；政府部门鉴于人力有限，专业服务与社会专业机构相比有一定差距，政府向社会购买服务；村级财务实行村账代管，村集体经济发展薄弱，搬迁补偿过程中形成的大额公积金协调费合理利用分配成了亟待解决的问题。对政府PPP项目引入、政府购买服务、村级大额定期存款管理、投资性房地产进行了探索研究及创新实践。 关键词：新旧动能转换区；财务管理创新；大额定期存款 一、PPP项目的引进 PPP是Public-PrivatePartnership的英文首字母缩写，又叫PPP项目，或PPP模式，是为了解决政府部门有资源无资金、企业资金丰富资源匮乏，政府部门与企业合作，以期实现双赢的运作方式。主要运用在社会公共设施方面。目前PPP项目主要运用在社区建设上，施行合村并点、建设社区，用村庄搬迁出来的建设用地换土地指标，企业用部分土地建设小区安置搬迁居民，用另一部分土地实现企业盈利。PPP项目优点表现在如下四方面。 （1）PPP项目缓解政府增加预算、增加债务的压力。在传统管理模式下，政府要根据项目需求测算需要搬迁的居民搬迁安置成本，形成预算，增加政府债务。PPP模式下，政府用资源换资金，不用再支付居民的搬迁安置成本，把置换的土地指标交给签约企业，由签约企业用部分土地指标建设居民小区，安置搬迁居民并进行小区入住后的相关物业及维修管理，剩余部分土地指标用于签约企业盈利。 （2）PPP项目政府节约资源，转移部分违约责任和风险。在传统管理模式下政府要通过政府采购及公开招投标的方式把项目拆分后分包出去，分包给不同的行业不同的公司，这些公司之间联系协调不紧密，容易形成“管水的只管水，管电的只管电”。净水污水管道铺设也不同步的现象，造成资源浪费，不能如期完工。PPP项目下在同一个企业或者说同一个利益联合体下运作，（重大项目签约企业可能不是一家，一家签约企业也可能把项目再分包给其他公司，这种情况下就会形成利益共同体。）能够更好地整合资源，优化成本，安排工期如期完工交付。 （3）PPP项目有利于政府在财务管理方面树立良好形象。在传统管理模式下政府亲力亲为，处于一线位置，财务管理方面业务重压力大，面临审计法纪两大监督。在PPP模式下政府是监管者，从公开招投标到项目如期完工交付由不同部门执行监管，减少了财务管理方面的疏漏，项目如期打标完成有利于树立政府良好形象。 （4）PPP项目有利于企业节约成本，形成长期稳定的效益流入，增加政府财政收入。PPP项目在同一企业或利益联合体下运行，通过高效的资源优化配置，能够达到利益最大化。PPP项目后期的物业管理及维修项目能带来长期稳定的收益，使企业达到稳定发展，产生更多利税，增加财政收入。PPP项目缺点主要表现在：PPP项目相关法律制度不够健全，运作不够完善。PPP项目是舶来品，属于新兴事物，目前我国还没有建立起完善的法律制度和运作细则，处在探索阶段。由于合同的长期有效性，容易导致行业垄断、运作僵化。 二、政府购买服务，三方互相监督制约保证项目顺利完成 在大量搬迁补偿工作中政府向社会专业机构聘请第三方，购买服务。在搬迁补偿工作中聘请了专业的测量队伍和审计队伍。测量队伍负责专业测量计数，形成原始数据，审计队伍全程参与现场监督审核，对不合规不合法事项现场提出异议，甚至一票否决，政府工作人员负责监督测量队伍审计队伍是否按约定履行职责义务，协调各方关系。政府购买服务用人之长补己之短，通过有效的资源配置提高了业务质量、业务水平、减少了纰漏。三方互相监督制约有效预防了造假贪腐舞弊，保证项目顺利进行，树立政府良好形象。 三、大额定期存款、投资性房地产成为村级大额资金的两大流向目标 村级占地补偿款分两部分，一部分是青苗及地上附属物补偿，另一部分是公积金及协调费。项目占地形成了大额补偿款。青苗林木及附属物补偿按照归属关系全额分配给村集体经济成员，占地形成的公积金协调费成了争论的焦点。村集体土地所有权属于村集体，经营管理权（也就是承包权）属于村民，目前存在两种观点，一种是“分”，以承包地为依据有多少分多少，另一种观点是“留存”或者“留存一半分配一半”，把资金形成大额定期存款或购买商铺商品房形成投资性房地产，用收益支付长期补偿。1.两种观点的优缺点观点一的优点体现在：在于减轻了资金管理的压力。缺点为：分配不公允，没有考虑人多地少人少地多的差异。观点二的优点体现在：解决了30年承包权不变而形成的人地不均现象；村集体经济成员有了长效最低保障；解决了民富集体穷的问题，把分配后剩余的资金为集体做