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浅谈城市建筑垃圾管理现状与对策 近年来，随着城市建设步伐加快，建筑垃圾产生也随之不断增 加。建筑垃圾乱拉乱倒，运输撒漏污染路面等问题也成为影响市容环 境卫生的亟待解决的突出问题。以鲁中地区某市为例，2009 年产生建 筑垃圾约 200 余万方，2010 年约为 320 余万方，2011 年约为 350 余万 方。这些建筑垃圾一部分被运到建筑垃圾填埋场填埋，一部分用于复 坑回填利用，但还有相当一部分被堆 在城区周边、城乡结合部，既 影响了市容又污 环境。据调研，其它一些地区城市建筑垃圾管理也 不同程度地存在类似现象。因此，加强建筑垃圾科学管理，促进城市 建筑垃圾资源化利用，有效解决建筑垃圾运输、处理过程中造成的环 境污 问题，已成为目前我们面临的一个重要课题。 一、当前城市建筑垃圾管理存在的问题 据调研，一些地区城市建筑垃圾管理存在的问题，从其表现形 式看，主要为建筑垃圾的偷倒、乱倒、沿途撒漏等违章行为，但从深层 次看，则是建筑垃圾管理的权威性和力度不够，管理模式、管理技术、 管理思路和源头管理手段等已不能满足经济社会发展的要求。主要表 现： （一）管理体制不顺。一些地区城市建筑垃圾管理，市级监督管 理在市住建部门，检查考核在市城市管理行政执法部门。有的建筑垃 圾处置核准直接下放到区县，部分区县明确了环卫部门为主管部门， 少数区县建筑垃圾管理放在行政执法部门。由于市、区（县）管理主体 不一致，管理不顺畅，导致我市建筑垃圾管理的力度不够，治理效果不 明显。 （二）管理手段滞后。建筑垃圾管理缺乏新的行之有效方法和措 施，不能对建设工地实施切实有效管理，难以及时掌握收集清运动态， 建筑垃圾清运信息得不到准确反映，甚至造成管理的真空区域，出现 “底数不清、情况不明”的现象，导致滞后管理、被动管理的局面，致使 建筑垃圾乱倒、沿途撒漏、扬尘污 问题突出，难以得到有效根治。 （三）处置场地缺乏。建筑垃圾的消纳大多是由建筑垃圾产生单 位自找出路或委托清运公司和个体户代找受纳场所，这也是导致管理 部门难以计划、规划和协调建筑垃圾排放、受纳处理，影响管理效果。 建筑垃圾消纳场所的缺乏，促使个人在经济利益的驱使下，在郊区、农 村私设消纳场地，扰乱了建筑垃圾清运市场和管理秩序。由于缺乏建 筑垃圾调剂信息平台，供需双方很难得到及时有效地调配，大量的建 筑垃圾只得被倾倒在城乡结合部、村镇周边，成了二次污染源。 （四）处理模式单一。大部分建筑垃圾复坑填埋，极少部分用于 建筑工地回填，我市还没有一家资源化利用企业把建筑垃圾作为再生 资源利用。 （五）运输市场混乱。目前，城区涉及和从事建筑垃圾运输处置 的有：各区县环卫部门、建筑业主、施工单位、运输单位、运输个体户 等，由于管理对象呈现不同层次、不同性质等多样化的特点，给建筑 垃圾监管带来很大难度。另外，建筑垃圾运输车辆管理松散，有部分 是无牌无证、车容车况差的“黑市车”。一些建设和施工单位为降低建 筑垃圾运输成本，有意招揽这样的低价车辆运输建筑垃圾。这些车辆 一旦进入建筑垃圾运输市场后，大多是多装快跑，一路抛撒，野蛮运 输，逢路就跑、逢空地就倒，严重影响市容和环境卫生。 （六）部门协调不够。建筑垃圾的管理涉及到多个部门，如：规划 国土部门负责建筑垃圾固定消纳处置场的统一规划；建设部门负责建 筑工地源头的管理；城管执法部门负责查处建筑垃圾抛洒、偷倒、乱倒 等行为；交警、交通部门负责运输车辆超载、超速等违章行为的查处； 环卫部门负责对已抛洒渣土的清扫，确保路面整洁；公安部门负责执 法保障。要加强建筑垃圾的管理，各部 门必须加强协调配合，抓好建 筑垃圾管理的每一个环节，形成管理合力，加强监管和执法力度。 二、加强建筑垃圾管理的几点建议 （一）建议出台市级建筑垃圾管理法规政策。通过制定管理制度， 明确执法、管理主体，划分各部门职责，规范建筑垃圾的倾倒、运输、 中转、回填、消纳、利用等处置活动。 （二）加强建筑垃圾源头管理，制定科学规范的建筑垃圾运输和 处置核准程序。加强对建筑工地、居民小区、社区等产生建筑垃圾源 头的监督检查力度。借鉴外地市的先进管理经验，建议把建筑垃圾管 理纳入建设工程施工管理程序，建立健全处置核准制度。 一是建议实行处置证制度。在城市规划区范围内