增减挂钩项目实施存在的问题及解决有效措施.docxVIP

增减挂钩项目实施存在的问题 及解决措施 对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考 对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考 为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，国土资源部在 深入调查研究的基础上，按照保障科学发展的总体要求，提出了以土地整治 和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。城乡建设 用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村 建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面 积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证 项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕 地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。“城乡建设 用地增减挂钩”模式，是对近年来在“城镇建设用地增加与农村建设用地减 少相挂钩试点”中所采用的一种新的土地整理、利用和管理模式。城乡建设 用地增减挂钩一方面是建设用地的挂钩——即在一定区域范围内城镇建设用 地的增加，必须以相当规模的农村建设用地减少为前提条件，以盘活闲置、 低效利用的农村集体建设用地的方式，为工业化、城镇化提供必要的建设用 地，实现城乡建设用地总规模的有效控制。另一方面是耕地的挂钩。以农村 土地综合整治新增加的耕地，对城镇建设占用耕地的有效补充，落实耕地占 补平衡，实现城乡统筹中“保护耕地与保障建设”的双赢。从本质上讲，增 减挂钩是建设用地的整理，是土地利用结构布局的调整和优化，也是城乡土 地资源的优化配置。具体来说，就是依据土地利用总体规划和城市、村镇等 规划，按照优化用地结构和布局的要求，引导农村居民点适当集中建设，同 （三）对农民和集体的利益考虑不充分 首先，从居民点的整理来看，国家规定农村居住用地不得超过 150 平方 米，但是很多以前建造的房屋事实上都超过了这个标准，而这个超过的部分 事实上是新增耕地的潜力部分。超过的这部分怎么处理，是否应给予补偿以 及如何制定补偿的标准，《决定》、《意见》和《批复》都没有说明。其次， 由于挂钩项目通常是跨区域项目，必须依靠政府强力的行政手段来支持才能 顺利完成。然而在中国的现实条件下，比较容易忽视民众的意愿。民众祖祖 辈辈生活几十甚至几百年的地方，形成了特定的文化、特定的社会生态，他 们是否愿意搬迁，是否愿意家园环境改变，是应该考虑的。依靠行政规划建 立起来的项目区，如果只关注要实现的行政目标，就容易忽略这些要求。第 三，政府对如何在挂钩政策的实施过程中还利于民、造福百姓，考虑得不够， 也缺乏有效的保障措施，绝大多数试点地区没有制定土地收益管理办法，大 部分收益被地方政府拿走。（四）农村居民点成片拆旧整理难度较大由于我 省是一个高原山区省份，全省土地面积按地形看，山地占 84％，高原、丘陵 约占有 10％，坝子（盆地，河谷）仅占 6％。自然地形地貌特点决定了农村 居民点分散，耕地质量较差，人均耕地少。由于农村居民点拆旧所需资金大、 牵涉部门多 , 实际实施的难度较大 , 与土地开发整理短短几年成百上千个项目 相比，深度和广度都远远不够。我省城乡建设用地增减挂钩试点工作才刚刚 起步，实施农村居民点拆旧整理缺乏经验。（五）制度不够完善，管理有待 规范 一是在操作过程中，相对集中地建设这些农民新村住宅时通常需要占 用一些农用地，从而产生了农用地被转用于住宅建设用地是否需要审批的问 题。二是将拆旧地块农民迁出后留下的农民住宅拆除，并进行复耕，使之转 变为农用地，用于与建新地块占用的农用地进行等量置换。这就产生了农民 迁出后的建设用地 ( 宅基地 ) 被复耕为农用地及土地用途变更登记的问题。三 是“宅基地换房”模式中仍然存在土地征收问题。这是因为在增减挂钩中， 通过置换仍保持不变的只是农用地与建设用地的量，而不是集体所有的土地 与国有土地的量。四增减挂钩审批权限的划分，实行的是总量由中央控制； 在不突破挂钩周转指标的前提下，挂钩试点区地方政府负责具体审批；项目 区自行组织实施的体制，带来了审批权限的变化。另外，试点工作的相关监 管和保障措施还不健全，不少试点单位在建立挂钩周转指标台帐、试点项目 区实施管理方面仍显滞后，特别是在试点工作信息化管理考虑还比较少。 二、规范当前城乡建设用地增减挂钩工作的对策（一）加强宣传，提高 认识城乡建设用地增减挂钩是在耕地面积不减少情况下保持经济持续稳定发 展，加快新农村建设进程的一种土地创新利用模式。挂钩试点工作应以落实 科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村 生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重 点。目前，一些地方干部和群众对此工作的重要意义理解不深，个别基层政 府把增减挂钩工作当成增加城镇建设用地计划指标的权宜之计，对以土地整